党的十七大报告提出，实现未来经济发展目标，促进国民经济又好又快发展，“一个关键”是“加快转变经济发展方式”；“三个转变”是“实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”。“一个关键”、“三个转变”的发展新理念，对加快转变经济发展方式，促进服务业又好又快发展意义极为重大。

　　加快转变经济发展方式是我国发展理念的重大创新。从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”，虽一词之差，但区别极大。从经济增长到经济发展，是贯彻落实科学发展观的根本体现，是经济增长由粗放型向集约型的历史转变，是经济、社会、文化和生态的统一整体。

　　加快转变经济发展方式，就必须加快发展现代服务业，促进服务业又好又快发展。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式、完善现代产业体系的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。为此，必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。在新的历史条件下，我市服务业的发展将面临着前所未有的机遇和挑战。产业结构的调整增强了服务业的发展动力；城镇化的发展，工业化的推进，将为服务业提供发展空间；城乡居民收入增加，生活质量和水平提高，将为服务业创造了新的消费需求。

　　(一)走新型工业化道路，以信息化带动工业化，拓展了现代服务业的市场空间

　　工业化是一个伴随着工业的发展的社会经济全面变革与发展的过程，其中服务业具有突出重要的地位。没有服务业的发展支撑，工业化只能停留在比较初级的阶段，无法深化下去。在我市当前的经济发展中，第二产业和第三产业出现了相互融合的趋势。这种融合更多的表现为第三产业向第二产业渗透，特别是与生产过程相关的现代服务业直接作用于第二产业的生产流程。从信息化的作用看，新型工业化道路走以信息化带动工业化的新路子，要求工业产品中科技含量提高，这将引起工业对信息产业特别是信息服务业的强烈需求，推动第三产业中的通讯、信息、计算机网络服务、科研服务业和综合技术服务业的迅速发展。从能源消耗和环保看，新型工业化道路强调生态建设和环境保护，处理好发展与人口、资源、环境之间的关系，走资源消耗低，环境污染少的道路。因此真正的新型工业化必然会促进产业分工的深化，对信息服务、商务服务、物流服务、金融服务等带来巨大的需求，从而带动服务业特别是现代服务业的发展。

　　(二)城市化水平的提高为现代服务业的发展提供了有效的空间载体

　　服务业有一个很重要的特点，这就是要求最低的“入门人口”，也就是人口必须集中到一定规模，服务业才能盈利，才能作为产业来经营，也才能有供给，城市化水平的高低对服务业的发展有直接的影响。生产服务的各类行业的发展，离不开工业的发展，即各类制造业、加工业的发展，只有在工业发展的环境下，才能派生出各类为现代工业服务的行业。由此可见，在一定范围内有相对密集的人口，相对集中的企业群，相对收入较高的购买力强的人群，这些都是服务业发展的基本条件，而这些在我国目前的农村都不具备。此外，城市化建设也必然带动基础设施、市政设施建设，带来工业、商业、建筑业、金融信息等行业的发展，这样在解决大批人口就业的同时，也带来了人们收入的提高，从而奠定了服务业发展的物质基础。

　　(三)消费需求的逐步扩大为服务业的发展提供了原动力

　　十七大提出：转变经济发展方式要“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。随着居民收入水平的不断提高，消费结构升级步伐将加快，对相关服务产品的需求将不断增加。这将成为经济增长的重要力量。并且随着我市新兴工业化进程的加快，对相关性的生产性的服务也将提出新的更多的需求。消费需求的不断扩大将进一步促进服务业内部产业结构的调整和优化，推进服务业的全面发展。

　　(四)服务业工作力度的加大对服务业的发展直接推动力加强

　　2007年3月，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出了四项任务：优化服务业发展结构。为适应新型工业化的新形势，大力发展各类生产性服务业，促进现代制造业与服务业加快融合、互动发展；大力发展各种生活性服务业，积极拓展新型服务领域，支持新兴服务业发展；大力加强公共服务体系建设，逐步实现公共服务的均等化；围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，优化服务消费结构，丰富广大人民群众精神文化生活。党的十七大更加关注民生问题。全面建设小康社会的奋斗目标的进一步明确，提升了服务业在国民经济中的地位和作用。

　　我市要围绕旅贸城市建设，加快以服务业为重点的第三产业发展，推进第三产业市场化、产业化、社会化进程，满足城乡居民日益增长的物质精神文化需求，不断提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。

　　今后我市服务业发展的重点是：

　　1.改造提升商贸流通等传统服务业。政府应继续鼓励和支持商贸领域的经营业态创新，同时商业企业应该加快连锁经营、特许经营等组织形式的发展。积极引进电子商务，大力推广品类管理、电子标牌、防损防盗等现代化管理技术和方法，努力改造和提升商贸企业的服务方式和经营效率。

　　2.突出发展社区服务、旅游等新兴服务业。积极推动家政服务、文化娱乐、社区安全等行业向规范化、产业化方向发展。鼓励社区管理社会化，深化社区管理体制改革，健全社区管理服务功能。

　　旅游业对我市经济发展也具有很强的引导作用。加快五大连池风景区——孙吴二战遗迹——黑河黑龙江跨国旅游带建设。推进五大连池4A级景区、中俄民族风情园、爱辉历史文化旅游区等重点项目，引资建设星级宾馆，提高景区接待能力和文化品位。搞好“完美旅游线路”宣传推介，提升国内外知名度。

　　3.加快培育和发展现代物流、房地产、金融保险、中介服务和信息服务等现代服务业。鼓励和支持多式联运、物流配送等新型服务方式的发展；培育扶持一批有较强竞争力的大型企业集团，拓展服务范围，使其逐步成为第三方物流企业。积极培育、规范房地产市场。大力发展以经济实用房为主的城镇住宅供应体系，完善个人住房融资机制，推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，规范物业服务市场行为。大力推进金融机构调整和优化信贷结构，创新金融产品和服务方式，提高综合竞争实力。

　　主要措施：

　　1、消除服务业发展的体制障碍，积极引进外资和民间资本发展服务业，尤其是新兴服务业。2、放宽服务业市场准入和经济规制，消除服务业发展的体制障碍。3、加强政府在促进服务业发展中的作用。4、大力发展服务业民营经济，形成有序竞争格局。5、加快服务业人才及智力资源的开发，提高服务业的技术含量。6、坚持不懈地扩大开放，加大服务业招商引资力度。7、加快城市化进程，扩大现代服务业规模。8、开拓就业门路，延伸就业服务。