党的十七大报告鲜明指出，“中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”这既是党八十多年历史经验的总结，也是发展中国特色社会主义事业的现实需要。

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持马克思主义党建理论，根据时代发展的要求和中国共产党自身建设的实际情况，着力抓住党的先进性建设这个根本，围绕加强党的执政能力建设这个重点，积极推进党的建设的理论创新、制度创新和实践创新，党的建设取得重大进展。

　　党的十七大报告用厚重的笔墨对改革开放作出高度评价，同时明确指出党的建设总的指导方针是“必须以改革创新精神加强自身建设”。这标志着我们党对中国特色社会主义事业是改革创新事业认识的进一步深化，对领导改革创新事业的执政党建设规律认识的进一步深化。这就要求我们在今后的组织工作中，更加注重改革创新，将改革创新这一指导方针体现到组织工作的各个环节和各个方面。

　　一、用科学理论武装头脑，在干部培训和党员教育上改革创新

　　一是把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，纳入干部教育培训的重要内容。以十七大报告和新修订的党章作为学习重点，采取集中辅导的方式，年末以前，要对全市在职担任实职的县处级领导干部进行一次轮训。明年年初，举办一期县处级主要领导干部学习“科学发展观”专题研讨班。二是搞好学风建设。搞好学风建设是关系到党的十七大精神能否认真学习、深刻领会、具体贯彻的重大问题。教育和引导广大干部特别是各级领导干部进一步重视学习、刻苦学习、善于学习，不断提高理论水平和工作本领。三是推进学习型组织、学习型单位建设。组织开展“读书年”和“领导干部上讲台”活动。引导和鼓励党员干部，特别是领导干部走上讲台。四是要抓好新党章的学习教育。从现在开始到明年七一，在全市党员中集中开展学习新党章教育活动，举办“党章知识竞赛”、专题辅导、支部讨论等活动。采取分类指导的办法，教育广大党员切实把新党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，提高党性修养，永葆政治本色。

　　二、加强党的执政能力建设，在领导班子建设上改革创新

　　一是不断改进领导班子思想作风建设。制定下发《中共黑河市委关于加强领导班子思想政治建设的意见》。筹备召开全市领导班子思想政治建设工作座谈会，交流典型经验。开展“六个一”活动，强化领导班子学习。二是切实提高领导干部执政能力。重点加强对各级干部领导科学发展能力的教育培训，不断优化干部队伍知识结构，培养领导班子和领导干部学习运用市场经济的方法分析和解决发展难题的本领。加强干部实践锻炼，采取下派任职、上挂锻炼、交流轮岗和参与森林防火、防汛抗旱、招商引资、重点项目、信访及维护社会稳定工作等方式，使干部在实践中经受锻炼、积累经验、增长才干。三是进一步完善领导体制和工作机制。积极探索完善县(市)区领导班子配备改革后新的领导体制、工作机制和运行方式，进一步科学界定班子成员的权责范围，按照中央的统一要求，明确县(市)区专职副书记的职责。四是选好配强各级领导班子。完善和实施体现科学发展观要求的综合考核评价试行办法，注重培养选拔熟悉经济工作和社会建设与管理的优秀干部。加强领导班子正职队伍建设。注重改善领导班子结构，重视培养选拔有发展潜力、各方面比较优秀的年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部。格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。五是推动建设发展型领导班子活动扎实深入开展。把全市正在深入开展的建设发展型领导班子活动作为领导班子建设的有效载体切实抓实抓好，努力达到市委提出的创建目标。结合贯彻十七大精神对创建活动进行再动员、再部署。不断丰富活动内容，创新活动方式，发现和培养先进典型，加强督导检查，搞好活动宣传，强化活动效果。六是加强和改进干部监督工作。变事后查处为主动预防，强化事前监督。建立干部“七谈四书”制度，通过及时提醒劝诫，防止和遏制干部犯错误。完善干部监督工作联席会议制度，扩大群众监督渠道和拓宽监督领域，进一步整合干部监督资源。

　　三、增强党的团结统一，在党内民主建设上改革创新

　　一是积极推进党务公开，保障党员民主权利。按照《中国共产党党内监督条例(试行)》要求，落实《中共黑河市委关于开展党务公开的意见(试行)》。党委要设立党务公开工作办公室，负责党务公开工作的组织协调和检查指导。建立健全党内情况通报、党员重大情况反映、党员旁听县(乡)常委会(党委会)等制度，丰富党员了解和参与党内事务的内容和形式。二是完善党代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制。对在北安市开展的党的代表大会闭会期间发挥代表作用的试点工作进行认真总结，制定下发县(市)区实行党的代表大会代表任期制暂行规定，明确党的代表大会闭会期间代表的职责、权利、任务、需要建立的制度和发挥作用的途径等具体内容。建立基层党代表列席常委会、党委会制度。研究制定市本级实行党代表大会代表任期制方案。在全市实行党的代表大会代表任期制的基础上，开展党的代表大会常任制试点工作。三是加强保障党内民主的各项制度建设。指导县(市)区建立健全全委会、常委会议事规则，常委向常委会、常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，重大决策、重大项目安排和大额度资金使用全委会记名表决制度，书记末位表态制度，以及决策失误责任追究制度等，切实加强民主集中制建设，提高领导班子决策的民主化、科学化和规范化水平。四是改进提名方式，扩大差额选举的比例。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围，搞好乡镇一级“公推直选”试点工作，完善推进村一级“两推一选”工作。充分抓住市直各党委明年进行集中换届的契机，在代表选举和委员选举中扩大差额的比例。

　　四、造就高素质干部队伍和人才队伍，在干部人事制度上改革创新

　　一是加大制度创新力度，健全完善干部选拔任用和管理机制。进一步修订和完善市委“八项制度和干部工作程序”以及现行的其他制度，使其在原有基础上有所深化、有所创新，并赋予新的时代内涵。建立年度听取部门主要领导意见和征求主管领导意见制度，完善领导班子和领导干部日常考核制度。二是进一步完善措施，推进各项制度落实。进一步抓好一法、一纲要、三条例和十二个法规文件以及我市“八项制度和干部工作程序”的学习宣传，增强各级领导班子、领导干部和组工干部贯彻执行制度的自觉性和工作能力。严格执行干部选拔任用工作责任制。规范干部提名程序，认真填写《干部推荐登记表》；严格执行县处级领导班子和领导干部定期考察制度、考察预告制度等制度，将干部思想作风、学风、廉政建设、干部教育培训纳入领导干部考核内容；将领导班子抓党建责任制、民主集中制建设纳入领导班子建设考核内容。坚持任前档案审核制度，严格执行干部选拔任用决策制度，在充分酝酿的基础上集体讨论、投票表决作出决定。加强干部工作的宏观管理，严格执行科级干部任前、任后审核备案制度，避免超职数超职级提拔干部、大批量频繁调整干部、突击提拔干部等问题的发生。三是把握关键环节，坚持扩大民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。在民主推荐范围上，坚持扩大和吸收离退休老干部、职工代表、群众代表参加；在民主推荐方式上，坚持领导干部署名推荐制度和差额推荐制度。要继续开展公开推荐县(市)区党政主要领导和市直部委办局主要领导人选工作，通过新闻媒体公布空缺职位、任职资格条件，采取个人自荐、组织推荐、领导和群众举荐、大会推荐相结合的方式进行民主推荐。对拟提拔任职干部实行差额考察，差额考察对象按照不低于空缺职位1：2的比例确定。坚持进行集体决策，进一步扩大常委会、全委会票决制的适用范围，保证选拔任用干部工作质量。四是积极探索突破领导干部“能上不能下”这一难点，促进领导干部能下能出。进一步从定性和定量两个方面规定干部“下”的标准，为解决干部“能下”问题提供科学依据。抓紧研究出台县(市)区和市直部门领导班子和领导干部实(政)绩考核指标体系和实施办法。加大领导干部实(政)绩考核工作力度，对考核为实(政)绩较差即不称职的干部，坚决予以调整；对经考察认定不胜任现职又一时难以安排合适岗位的干部，实行“待岗”。积极创造良好的舆论环境和政策环境，做好“下”来干部的管理工作。五是以人才强市战略为统领，进一步创新和推进人才工作。制定具体人才培养方案，实施人才队伍素质升级工程。选拔有发展潜力或有技术专长的优秀人才参与重点项目建设、重点课题研究、重点工作和重大技术攻关活动，促使他们尽快成长。深入推进对俄人才智力交流与合作，积极开展场(院)县人才共享，充分发挥科技副县(市)区长作用，加强储备优秀大学生，全力实施“智力返乡”工程。

　　五、加强党的先进性建设，在基层党建工作上改革创新

　　一是把握一个关键。就是要紧紧把握管党责任制这个总牵动不放松。按照中央《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》和《黑龙江省市(地)委抓基层党建工作责任制考核办法(试行)》的要求，全面落实管党责任制。二是夯实一个基础。就是要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，切实做好党员服务联系群众工作。全面推行党员服务群众全员承诺制度，进一步拓展党员服务中心功能，开展农村“党建‘6加1’活动”，实施“连心桥”工程，进一步拓宽党员联系和服务群众范围，充分发挥党员联系和服务群众的作用。建立“两个档案”，落实“三项制度”，搭建“四个平台”，多方位多角度加强流动党员教育管理。三是强化一个载体。就是要大力实施“先锋工程”，进一步深化党员“三个代表”责任区活动。进一步调整责任区设置形式，结合实际深入开展“党员先锋岗”、“在职党员双重管理”、“六进农家”、“双培双带”、“素质升级”、“扶贫解困”等各具特色的主题实践活动，不断丰富“三个代表”责任区活动内容。四是落实一个保证。按照十七大精神要求，以财政投入为主，并通过扶贫开发项目、农机合作社项目、中小学改造、部门帮建、乡村自筹等形式，力争2008年底前全部解决活动场所问题。按照中央《关于加强党员经常性教育的意见》的要求，将党员教育经费列入各级财政预算，并向农村、街道社区和其他有困难的基层党组织倾斜。

　　六、加强部门自身建设，在开展“五个形象”活动上改革创新

　　一是加强学习抓素质。以建设学习型团队、学习型组织部为目标，深入学习贯彻十七大精神，坚持“七个一”学习法，深入开展“组工讲坛”活动，加强理论武装。建立健全组工干部到基层挂职锻炼制度，让组工干部在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。二是健全制度抓管理。建立健全部务会议、工作限时办结、首问责任、抓工作落实和过错责任追究等日常管理制度，确保各项工作有序运转。坚持“凡进必考”制度，保障组工干部队伍的高素质。推行组织部门党务公开，提高组织工作的开放性和透明度。三是转变作风抓服务。实行全员调研工作责任制，加大调查研究力度，深入基层，深入群众，掌握“下情”、了解“外情”、吃透“上情”。建立组织部门联系点、组工干部联系户，帮助群众解决实际困难。四是强化监督抓形象。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。坚持民主集中制原则，进一步完善人事、财务、重点工作等重大事项部务会研究决定的组织部门议事、决策机制，推进组织部门决策的科学化和规范化。