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在黑河这片神奇的土地上，6个县(市、区)和北安、九三两个农垦分局的25个农场形成了你中有我、我中有你的局面，是典型的地方和农垦系统同处一地的地区。
农场具有农业机械、栽培技术、集约经营等方面的优势；地方具有土地资源、人力资源、市场容量等优势。区域发展对资源整合、优势互补、一体发展的要求越来越迫切。
实践探索强力推进
区域合作的关键是要发挥高层和基层、政府和民间两个积极性，以高层推动带动基层互动，以政府合作促进民间交流。2002年以来，黑河市委、市政府与境内农垦系统，顺应区域合作的大趋势，着眼于区域经济整体发展，适应区域内管理体制特殊性，在全省率先提出并推动场县共建。
多年来，黑河部分乡镇与农场交往频繁，在农机跨区作业、农技推广合作交流、土地租种等方面的创造性探索为强力推进场县共建提供了有益尝试。2002年，嫩江县与九三分局经过深入协商，达成了合作共建的协议，12月15日召开合作共建启动大会，正式启动场县共建。之后，各县(市、区)与所辖农场相继协商确定了合作共建事宜，全面启动场县共建。2004年，场县共建在全市范围内推开。得到了省里的高度重视和充分肯定。省政府把嫩江县与九三分局确定为场县共建试点，市委、市政府与九三分局先后两次召开大会，全面推进了试点工作。省农垦总局也多次召开会议研究推进，把我市的场县共建作为与地方联系的成功模式在全省垦区推广。
整合资源互补优势
共识已经达成，全方位的合作在黑河这块黑土地上如火如荼展开。
对接农业优势。依托地方土地和人力资源优势，农场装备、技术、龙头企业优势，嫩江县与毗邻农场组建15个农机作业服务站，代耕面积达到了200万亩；北安市合作共建了240万亩优质大豆生产基地和10万头奶牛生产基地；五大连池市农民租种农场土地占地方耕地的50%左右。目前，全市合作共建农业科技示范区8个，联合推广先进技术6项，实行农场模式化栽培482万亩，发展优质大豆生产基地310万亩、奶牛生产基地6万头、经济作物生产基地80万亩、绿色食品生产基地100万亩、优质药材生产基地4万亩。
携手发展工业。嫩江县与九三分局共同建设“九三工业园区”，扶持九三油脂、九三肉业等企业做大做强，引进了南华糖业公司、兴邦药业集团等企业。北安市依托北安工业园区，加强与北安分局项目合作，帮助农垦彩印厂争取技改资金1000万元，共同争取秸秆发电项目落户北安。孙吴县依托长乐山集团饮品有限公司，在九三荣军农场租赁沙棘加工车间和1万亩沙棘种植基地，进一步扩大沙棘种植规模。
合建基础设施。各县市、区)与所在地农场，坚持统筹发展，积极向上争取，实现路、水、电、通讯等基础设施共享共用。近年来，双方共同投资1050万元，建设通乡通村、通场通队公路380公里，供水排水管道1.2万米，供电线路5万米，通讯线路5.5万米。九三分局积极主动为嫩江供热项目提供厂址，伊拉哈镇9000多户农民与九三分局电力并网，实现同网同价。北安市与北安分局共同投资改造城区道路2条，积极推进北大沟改造项目。
联办社会事业。场县互免义务教育阶段的学杂费和借读费，本着“小学就近入学，初中相对集中”的原则，进一步优化了双方中小学布局。嫩江县人民医院、中医院与九三分局医院相互确定为职工医疗保险定点医院，实现了医疗资源、医疗待遇共享；场县有线电视开始并网建设，即将实现传媒、新闻“直通车”。北安市体育场馆设施等双方共同使用，并配合北安分局筹备北大荒60周年纪念活动。五大连池市邀请所辖农场参加田径运动会，龙镇与龙镇农场联手举办系列演出。
统筹社会管理。场县在森林防火方面实现紧密合作，层层建立了联防工作机制，形成密切配合的局面。在社会治安方面，构建起统一高效的安全体系。
循序渐进突破壁垒
循序渐进、层层深入是区域合作的基本原则，解决制约因素是推进场县共建的关键。我市着力实施“四个突破”，为区域合作提供了保障。
着力突破思想观念的障碍。坚持把转变观念、开阔视野作为推进场县共建的前提，打破狭隘的条块观念，牢固树立一体化发展思想和互利双赢理念，以思想观念创新推动了实践创新。
着力突破体制上的壁垒。认真研究在现有大的体制框架内场县双方加强合作的新机制、新方式，大力鼓励和倡导改革创新，在资源共享、资本联结等方面大胆探索和实践，在经济发展、城镇建设、社会事业、新农村建设等方面实现了新突破。
着力突破资金瓶颈制约。充分发挥场县两个优势和两个主动性，坚持多条腿走路，并积极探索股份合作制、联合招商引资、激活民间资本等途径，进一步加快了投资步伐，促进了经济社会发展。
着力突破工作机制上的困扰。适应场县共建不断向纵深发展的要求，在场县之间建立合作共建的组织机构和领导机制，完善相关扶持政策，强化工作责任落实，进一步形成顺畅、高效的工作机制。
“在合作层次上实现由农业合作向工业合作延伸，在合作内容上实现了由资产合作向资本合作延伸，在合作领域上实现了由经济合作向全方位合作延伸”。“三个延伸”的实现，描绘了共同发展的美好蓝图。
创新机制夯实基础
场县共建没有先例和现成经验可循。实践中探索，探索中创新是推进合作的法宝。
创新协调机制。成立合作共建领导小组及办事机构，任何一方可根据实际情况，提请召集有关人员参加联席会议，及时研究解决工作中遇到的问题，定期或不定期对合作项目进行检查指导，为具体工作的推进落实创造了良好的外部环境和条件。创新合作机制。坚持从实际出发，双方在充分协商的前提下，采取一事一议的办法，推进项目合作。
创新互动机制。嫩江县与农垦九三分局签订了互派干部挂职锻炼协议，先后有50名干部交流挂职锻炼，为合作共建提供了坚强的组织保障。北安市地方与农场紧密合作，相互支持，争取技术改造资金1000万元，确保秸秆发电等项目顺利推进。
创新推进机制。打破行政壁垒，注重发挥地方和农场两方面积极性，在具体项目推进中，实行了相关领导包点、包项目责任制，双方齐心协力推进项目落实。
区域合作是一种利益的联结，追求互利共赢是合作共建的原动力。共识的不断加深、友谊的不断增进，合作基础的日渐坚实，发展的前景无限美好。以区域经济一体化为目标的区域经济发展正以其强大的生命力向明天迈进。
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