关于全市贯彻实施《中华人民共和国妇女权益保障法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》执法检查情况的报告(书面)

　　——2007年9月24日在市四届人大常委会第四次会议上

　　黑河市人大内务司法委员会

　　主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

　　根据2007年市人大常委会执法检查计划，以市人大常委会副主任张利群为组长，由部分市人大代表和内务司法委员会委员组成的的执法检查组，于8月30日至9月6日对全市贯彻实施《中华人民共和国妇女权益保障法》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》(以下简称“一法一办法”)，推进《黑河市妇女发展规划》、《黑河市儿童发展规划》(以下简称“两个规划”)落实情况进行了检查。检查组听取了市政府和六个县(市)区政府及有关部门的工作汇报，并深入到4个乡镇村、2个社区、2个妇幼卫生保健院和公安、学校、劳动就业服务机构、工厂等单位进行了重点检查，召开了妇儿工委成员单位座谈会，查看了有关资料，征求了贯彻实施“一法一办法”和“两个规划”工作的具体意见和建议。现将检查情况报告如下：

　　一、贯彻实施“一法一办法”，推进“两个规划”的基本情况

　　“一法一办法”颁布实施以来，全市各级政府加强领导，认真履行执法主体责任，各职能部门密切配合，通力合作，全面推进“两个规划”的落实，全市妇女的政治权利、文化教育、劳动和社会保障、财产权益、人身权利、婚姻家庭权益得到了有效保护，有力地推动了我市妇女儿童事业的健康发展。

　　(一)提高认识，加强领导，建立妇女儿童事业发展的组织保障体系。“一法一办法”颁布实施以来，全市各级政府充分认识妇女儿童发展的重要意义，对妇女权益保障工作加强了领导，市、县、乡三级都成立了妇女儿童工作委员会，由政府常务副职任主任，政府办公部门负责同志和妇联主席任副主任。政府妇儿工委依据工作制度，定期召开委员会工作会议，检查督促成员单位开展工作。下设了办公室、专家组，监测统计组和联络员队伍。除市、县、乡建立妇儿工作领导机构，明确职责，分组负责抓落实外，委员会还建立了相应的会议制度，述职制度、监测评估制度、工作报告制度、妇儿办工作制度等，明确了各成员单位的工作职责，实行目标分解，量化考核。全市妇女工作已初步形成了政府主管、妇儿工委牵头、成员单位分工负责的上下贯通、条块结合、齐抓共管的社会化工作格局，为实施“一法一办法”和“两个规划”，提供了组织和制度保障。

　　(二)加大了“一法一办法“的宣传力度，营造维护妇女儿童合法权益的有利环境。各级妇儿工委及成员单位积极开展经常性的宣传，并利用节假日开展宣传月、宣传周、宣传日等活动，发放妇女普法宣传手册、宣传单。重点对党政领导、各相关单位、妇女自身开展宣传、增强责任感和使命感。充分发挥媒体作用，采取群众喜闻乐见易于接受的多种形式，开展经常性的宣传教育。市妇儿工委及成员单位还开展了法律互动宣传，采取公布法律服务热线电话、举办法律大集、法律广场等方式，向广大妇女宣传“一法一办法”，为妇女解答法律问题，帮助妇女排忧解难。

　　(三)突出重点，保证落实，妇女的权益得到较好实现。全市各级党政部门在改革开放实践中，大力培养使用女性人才，将一批德才兼备的女干部推上重要岗位，女干部队伍不断扩大，在我市的政治经济文化生活中发挥着不可替代的作用。各级政府不断加大对教育的投入，九年义务教育性别差别基本消除。救助濒临失、辍女童1964名，小学适龄女童入学率、五年巩固率均与男生持平、初中女生辍学率低于男生。各级政府通过职业教育中心、成人文化技术学校和科普阵地、培训妇女的技术专业、劳动技能，提高了妇女的就业、再就业竞争能力。五年来，全市新增女性就业人员2.78万人，占总数的38%。有12万人(次)农村富余劳动力向非产业转移，有3.16万名下岗女工实现了再就业，参加养老、医疗、失业、生育保险的女职工，分别占应参保总数的56%、40%、38%、31%。市、县分别成立了妇女权益协调组和女法律工作者联谊会，司法机关设立了妇女权益法庭、法律援助中心和110家庭暴力报警、鉴定中心，民政部门尝试设立了反家庭暴力妇女庇护所，妇女的各项权益得到了较好的保障。

　　二、存在的主要问题

　　全市在贯彻实施“一法一办法”，推进“两个规划”工作中取得了较好成绩，但还存在一些不容忽视的问题。一是，对“一法一办法”和“两个规划”及相关法律法规的宣传工作还有待进一步加强。部分领导、妇女自身、政府成员单位对法律的认识程度还不够高，男女平等的基本国策还没有深入人心，人人皆知，社会上仍然不同程度地存在“性别歧视”，“重男轻女”现象。二是，各级妇儿工委的部分成员单位工作主动协调配合不够，对本部门承担的规划指标任务不明确，工作开展的不够平衡。“两个规划”中的一些重点难点指标达标困难，出现忽高忽低的现象，有些指标完成的不够理想。三是妇儿工委的办公机构不健全。除嫩江县外，其它县(市)区政府妇儿工委没有办公机构，人员兼职。没有达到机构单设、编制单列、人员单配，经费列入预算的要求。

　　三、下步工作建议

　　1、要进一步提高认识，加强领导，增强贯彻实施“一法一办法”和“两个规划”的责任感和使命感。各级政府要加大领导力度，主动承担起政府执法主体责任，发挥好妇儿工委的组织、协调、指导、监督作用，进一步抓好“一法一办法”和“两个规划”工作的落实。

　　2、要强化目标管理，进一步明确成员单位职责，采取强有力的措施，保证高中女生毛入学率等项重点、难点指标稳步推进，确保达标。加大培养选拔女干部工作力度，认真落实女干部培训教育计划，提高女干部素质，为她们成长创造有利条件。努力提高女性参政议政比例，为妇女参政议政提供更多的机会和更广阔的空间。

　　3、进一步加大“一法一办法”的宣传力度。采取多种形式，进一步整合社会资源，广泛动员各方面力量，多渠道、多角度、多层次进行宣传、消除死角死面。让全体公民都成为法律的学习者、宣传者、遵守者，不断扩大宣传面和宣传效果，真正达到家喻户晓，人人皆知。

　　4、进一步加强妇儿工委办公机构建设。增强解决妇儿工委办公机构编制、人员、经费问题的紧迫感，要严格按照《黑龙江省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》和市“两个规划”的要求，真正做到机构单设、编制单列、人员单配、经费列入预算，以确保“两个规划”如期通过国家验收。