市四届人大常委会第四次会议听取并审议了市政府关于社会主义新农村建设进展情况的报告。会议认为，自2006年初以来，市政府按照全市“十一五”规划的总体部署，认真落实中央提出的社会主义新农村建设“二十字方针”，抓住国家和地方一系列扶持农村发展的政策机遇，富有成效地推进了新农村建设工作，取得了许多阶段性成果。其主要标志：一是农业产业结构实现了大幅度调整，农业产业化水平有了新提升，农业基础设施得到了强化，农业综合生产能力有了新的提高。各地在今年严重的夏旱连伏旱面前，千方百计增加农民收入，使广大群众保持了良好的精神状态。北安市城郊乡通过实施“东牧西菜”的区域经济布局，部分摆脱了以往的靠天吃饭局面。逊克县、孙吴县通过发展牧业富村、二、三产业兴村、科技措施强村、扶持部门助村等举措，为农民增收创造条件。爱辉区北三家子村依托农民专业协会，让品牌西瓜走出了黑龙江，实现了减产少减收或不减收。各地结合新农村建设的一些新举措为今后发展现代农业提供了有益借鉴。二是农村交通滞后状况有了显著改善，农民的生产、生活条件有了新的改观。逊克县宏伟村、五大连池市发展村、嫩江县巨祥村等农民都有了自己的文化广场和娱乐场所，村容村貌有了很大变化。北安市今年把修建农村公路列入为百姓承诺办好的实事之一，在国家扶持的基础上，市政府又拿出1700万元用于通乡镇、村屯公路补贴，使今年全市62个村中56个村能够实现乡村通。三是农村的各项社会事业有了新的改变，农民的科技文化素质和思想、道德观念有了新提高。自新农村建设开展以来，许多村屯通过“一事一议”方式安排了农村基础设施建设规划项目，使广大农民群众既体现了在村务管理中的决策作用，也发挥了在新农村建设中的主体作用。今年全市共为10万多名农村学生免除学杂费，为3.7万名农村低保人员提供了最低生活保障。四是新农村建设试点村的典型示范作用得到了发挥。爱辉区长发村过去是典型的上访村，被称为爱辉区社会稳定的晴雨表，通过新农村建设一跃成为乡风文明、村容整洁、社会安定的先进村。

　　会议认为，我市的新农村建设是在政府公共财力不足，农村集体积累短缺，生产生活基础条件较差，农民生活并不十分宽裕的情况下进行的，加上今年受自然灾害影响，可以说取得这样的成绩确实来之不易。这主要得益于国家和省的政策扶持；得益于市、县、乡三级政府高度重视；得益于广大农民思想觉悟的提高和主体作用的发挥；得益于一些中、省、市直包扶单位的鼎力支持。会议对此予以充分肯定。

　　会议认为，我市的新农村建设刚刚起步，在取得成绩的同时也存在一些问题。主要表现在：一是思想认识上还存在一定差距。个别基层干部把新农村建设工作单纯看成是新村庄建设，对如何发展现代农业、提高农民素质、增加农民收入考虑不多。个别地方一些农户的思想认识还不完全到位，在新农村建设中主体地位体现的不明显。二是新农村建设工作进展不够平衡。限于当地经济发展状况、财力状况、基层组织战斗力状况的不平衡性，导致有的试点村进展很快，有的试点村效果不够明显。由于试点村获得的财政支持和帮扶资金较多，无形中也拉大了与非试点村尤其是那些弱势村间的差距。三是严重灾情给农民增收造成许多困难。建设主体的投入能力不足，将会直接影响到今年乃至明年新农村建设的深入开展。四是部分帮建单位帮扶作用发挥的不够。个别帮建单位对帮建工作缺乏足够重视，帮建工作开展以来帮助村里解决问题较少。

　　会议认为，新农村建设是一项庞大的系统工程，涉及方方面面。会议仅就当前存在的一些主要问题提出以下意见。第一，坚持以生产发展作为新农村建设的核心要义，千方百计增加农民收入。要教育基层干部群众切实深入理解中央关于新农村建设的有关要求，全面理解新农村建设的“二十字方针”。要积极调整农业结构，努力发展“一村一品”、“一乡一业”的特色农业，形成规模、打造品牌、增强优势，使广大农民群众在新农村建设中真实体会到由生产发展所带来的生活宽裕。当前要把新农村建设与抗灾夺丰收紧密结合，加大对农业基础设施建设投入，尤其要抓好秋整地，为明年农业丰收奠定基础。

　　第二，努力推动新农村建设的协调发展，妥善处理好试点村与非试点村的关系。要认真总结新农村建设中好的典型经验，切实找出试点效果不明显村的问题和原因，推动新农村建设的平衡进展。要在发挥试点村示范、引领作用的同时，注意争取把更多弱势村纳入新农村建设范畴。要把扶贫开发与新农村建设有机结合，加快整村推进、整乡推进步伐，统筹安排好非试点村的新农村建设工作。要加强财政对农业基础设施建设、农村公共设施建设的投入引导，充分调动广大农民的投入积极性，让公共财政惠及更多的农民群众。

　　第三，坚持量力而行的原则，扎扎实实地搞好新农村建设。鉴于农业受灾农民对新农村建设投入能力减弱，要坚持有多少钱办多少事原则，在积极争取国家政策扶持的基础上，切实把有限的资金用在刀刃上。要珍惜民力、体恤民情、杜绝劳民伤财的花架子工程。要加强对已建农村基础设施的管理和养护，具有经济效益的设施可以采取市场化运作方式，形成长效的管护机制。要坚持以人为本，把提高农民素质作为一项长期任务，贯穿于新农村建设的始终，在新农村建设中努力促进人的发展。要认真加强农村的社会事业建设，推动教育、文化、卫生以及平安农村建设的全面、协调和可持续发展。在新农村建设上要充分尊重农民的意愿，积极开展“一事一议”，进而推动和促进基层民主管理、民主决策优势作用的发挥。

　　第四，提高认识、加强领导，确保帮建单位的帮建工作及时到位。新农村建设是全社会行为，帮建工作是一种社会责任。市政府要在制定帮建工作责任制的基础上，对帮建单位的帮建工作实行定期考核，建立健全奖惩制度，提高帮建单位的使命感和责任感，积极转变作风，为帮建村实实在在地办些实事，真正为我市的新农村建设贡献一份力量。