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黑河旅游要突破“瓶颈”发展壮大，需创新思维观念，寻找自我优势，用科学发展观统领旅游业发展全局，把旅游发展与全市经济结构调整、基础设施建设、文化产业建设、社会就业和改革开放有机结合起来。形成全市上下齐抓共管旅游的工作格局。
创新效益观念，实现旅游综合效益新突破
边境城市的景区点的经济收入大多是靠门票收入，这种思维需要调整，应当在延长产业链上下功夫。美国的许多景区点是不收门票的，即便收门票多数都将门票收入全部或大部分用于维持景区点的运转和新产品开发，利润则靠出售纪念商品和游客的娱乐、餐饮、住宿等消费中收入。由此我们应得到的启示是：以景区点这一产业链条为核心，以消费者为导向，拓宽视野、拉长产业链条，壮大旅游综合实力。在景区建设或功能改造上围绕着康健、参与、休闲做文章，在纪念品开发上注重知识、趣味、美感、便携，在延伸服务上做大做强娱乐、购物、餐宿三大产业，满足各层次游客的不同需求，追求实现旅游综合效益最大化。把提供游客所需要的一切服务，力争占据游客尽可能多的时间作为经营策略；把满足游客人性的需求且给予游客个性化的关怀，贯穿于景区点建设、旅游设施和旅游服务的全过程，满足游客的不同心理需求。
创新投融资体制，通过市场的力量进行变革
应本着政府为主导、企业为主体、市场化运作、社会化参与的原则发展旅游产业。一要拓宽投融资渠道。积极创新投融资体制，搭建融资平台，组建旅游投资公司，把旅游资源的所有权与经营权、专营权和收费权分离，通过改制、转让、租赁、托管、持股经营、合资合作等多种途径筹集资金，整合盘活旅游资源，促进旅游景区点走向市场。二要策划项目，提高落地率。要使旅游企业国有而非国营，要在招商引资上做大量的工作。第一，把握宏观，操纵微观，策划项目。特别是旅游项目的包装更需要增加理性的思维分析论述，增加文化的色彩延伸内涵。第二，跟踪服务，专人承办。沿海发达地区，在办理项目时，党委政府对有关权力部门的要求是“不要说如何不行，要考虑如何才能行”，从而打破条条框框的限制，使项目快速高效达产出效益；为了把服务一以贯之，在党委或政府成立效能投诉服务中心，监督监控方方面面的服务质量。这些做法的有效性已被实践所证明。
创新宣传理念，提升营销水平。
为切实改变由旅游局单枪匹马搞宣传促销的局面，应本着“政企联手、部门联合、区域联盟、上下联动”的方针开展全方位网络营销，形成良性互动格局。一要对客源市场定位。国内市场：巩固东北市场，重在提升效益；努力开拓以京津唐和中西部中心城市为龙头的北方市场，重在扩大规模；有重点开发南方及台港澳新兴市场，不断培育新的客源增长点。国外市场：以中国黑河与俄罗斯阿穆尔州、萨哈共和国投资平台和运输综合体为中心圆点，向西辐射西伯利亚及俄罗斯欧洲部分，向东辐射俄远东及韩日等东北亚地区；巩固中心市场，拓展辐射市场。二要确定宣传促销策略。根据市场定位确定一级目标市场、二级目标市场、三级目标市场，从而在开发时序、投入物力等方面达成战术目标。跟踪市场动态，根据不同市场和产品的特质，确定适销对路的宣传品和产品。三要更新宣传促销手段。一是注重旅游与外宣、文化、体育、商贸等相关部门或产业结合，使宣传促销手段多样化、立体化；要特别注重与海外网络公司联合，建海外旅游网站，以信息化促产业化。二是与专业机构联盟，在主要境外市场的宣传营销中，选择境外专业公司和机构，建立境外总代理制。
创新区域联合形式，拓宽战略空间
根据黑河的客源市场定位情况，分级分批按序联合协作。一要国内区域联合：首先与哈尔滨、大庆、齐齐哈尔共同把“情系黑土地”黄金旅游线注入可操作性内容，尽快推出、产生效益。其次与东北有关城市共建无障碍市场，取消传统的区域间旅游“地接”、“地陪”制度，确保导游资源相互调配，组团社与当地旅行社享有同等待遇，实现城市间互为旅游客源、互为旅游目的地。并逐步与东北之外的客源地城市签署此类协议，拓展旅游发展空间。尽管黑河城市规模较小，出游有限，但有蜂拥而至的俄罗斯游客在黑河中转分流，使黑河成为有关城市的重要客源地。二要国际区域联合：中国黑河与俄罗斯阿穆尔州、萨哈共和国已经就建立经济发展投资平台和运输综合体达成共识。旅游应有所作为，可以召开一个两国三方参加的旅游发展论坛，对信息咨询、旅游投诉、旅游线路、导游服务、市场营销、项目招商、互为客源地等方面寻求共识、达成协议，把这种“无国界旅游”逐项实施。
此外，还应创新发展模式，因地制宜地探索旅游服务“三农”的新途径。要出台全市的乡村旅游发展规划，使其优势互补，错位发展，避免同质化发展、无序竞争，推动乡村旅游向规范化、规模化、专业化方向发展。要培植典型，因地制宜地树立并形成农家园林型、避暑休闲型、餐饮住宿型、花果观赏型、农务体验型等各类典型，以点带面，逐步推广。
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