随着老龄化社会的到来，我市60岁以上老年人已达16万人，占全市人口的9.5%。近年来，市民政等有关部门坚持政府主导与社会参与相结合，积极引进市场竞争机制，制定发展规划和设施建设标准，以优惠政策扶持为动力，推进投资主体多元化，全面推进养老服务社会化进程。据调查统计，全市现有各类社会福利机构50所，床位2661张，收养老人2100人。各福利机构在加强养老福利项目建设和开展形式多样服务等方面进行了有益的改革和探索。

　　在社会化养老工作中，我市坚持政府主导，从制度建设、项目规划、财政投入、工作力度等方面，不断加大扶持力度，强化基础建设。五年来，通过积极向上争取和多方筹集，共投入资金2000多万元，改善了黑河社会福利院、农村敬老院等福利机构的基础设施条件，完成了社区老年“星光计划”项目和其他社会福利机构改造工程建设，增强了自身发展能力。同时，动员社会力量积极参与养老服务事业。全市通过个人投资、民办公助、小家庭组合等多种形式，兴办爱心老年公寓、阳光老年公寓等养老机构20多所，打破了单一的国办福利机构体系，有效地缓解了我市养老机构数量少、种类单一、机制落后的局面。

　　全市各地都坚持以老年人的需求为出发点和落脚点，不断满足老年人日益增长的生活、精神、文化等服务要求，千方百计解决他们的实际困难。黑河社会福利院为满足不同层次老人的入住要求，实行“一院两制，资源共享”的管理体制，采取分类服务、分类管理的办法，建立起老年公寓，将服务范围向社会扩展，推行了以全程优质服务为中心的人性化服务模式。社区以“星光老年之家”、社区图书室、社区课堂、老年健身场地等老年福利服务设施为载体，积极为老年人提供生活照料、文化娱乐、医疗康复、体育健身等养老服务项目。

　　各县(市、区)把开展养老服务社会化纳入政府工作的议事日程，结合本地“五保”老人供养实际和新农村建设的总体要求，集中建起了集养老与康复于一体的农村中心敬老院。目前，全市农村中心敬老院和乡镇敬老院达到20多所，收养老人1420多人，有效地改变了原来分散投资、分散供养、资源浪费和不便于管理的状况。

　　为加快社会福利社会化进程，我市制定出台了《黑河市加快实现社会福利社会化的实施意见》，明确了推进社会福利社会化的指导思想、工作目标和推进措施，制定了扶持政策。国办福利机构积极推行人事、用工、分配制度改革，开展达标创优活动，促进了福利机构的服务管理和全面建设。同时，通过进一步推进“民办公助”等各类政策的落实，激发了投资主体对兴办福利机构的热情。去年，我市扶持开发国家“星光计划”项目建设，已投资800多万元，在市区开工建设一所占地面积为17763平方米的老年福利服务中心。目前，已完成土建工程的50%，预计在今年年底投入使用，届时，将为老年人提供入住、养老、体育、健身、文化、娱乐、医疗卫生、康复保健等全程服务。