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1加强产业发展合作
根据两个城市比较优势，大力发展互补产业。加强产业发展宏观研究，共同制定产业发展规划和政策措施，鼓励、引导双方生产要素自由流动，优化双方产业结构和产业布局，培育特色产业集群。搞好黑河黑龙江大桥桥头区工业园区建设，明确产业导向和规划布局，并以此为载体积极探索建立自由贸易区。营造宽松、公平、开放的发展环境，鼓励双方企业家及其他外地客商投资兴业，引导双方企业合资合作兴办企业。
2加强资源开发和能源建设合作
依托双方资源和能源优势，加大资源开发和能源项目建设合作力度。巩固和扩大黑河对俄购电规模，积极参与俄电力资源开发，保持对俄购电长期稳定。加快阿州——黑河市石油输运与炼化综合体项目建设，全力推进高效磷复合肥项目建设。积极参与俄铁矿、铜矿、煤炭、森林资源开发，尝试在俄境内辟建资源型加工园区。
3加强基础设施建设合作
加快构建综合交通网络，尽快开工建设黑龙江公路大桥，积极筹建黑龙江铁路大桥。开通国际公路口岸和国际航空口岸，完善黑河机场配套设施建设，开辟国际国内新航线。加快黑河港口扩建，提高港口吞吐能力。争取开办铁路国际联运业务，建设国际物流园区，构建对俄物流通道。
4加强农林合作
建设对俄蔬菜生产基地、畜牧养殖基地和花卉生产基地。扩大对俄农业开发规模，开展对俄农业技术、人才、信息的引进与输出。与俄合作加强林业资源开发，积极引进俄先进经营管理技术。
5加强商贸合作
扶持壮大经贸主体，进一步扩大贸易额度，增加口岸过货量。调整进出口商品结构，扩大电力、合成橡胶等高附加值商品进口，扩大汽车、大型机械和家用电器等产品出口。加大市场开发力度，推动对俄贸易及经济技术合作向其腹地大中城市延伸。继续把联合招商作为招商引资重要形式，共同开展主题性招商引资与城市营销活动。积极推动布市对等开放互市贸易区，创造条件建设黑—布贸易综合体。
6加强旅游合作
共同开发整合双方旅游资源，打造独具魅力的旅游体验板块，构建国际旅游大通道。共同制定旅游发展战略，加大旅游景区景点建设力度，搞好五大连池风景区、黑龙江中俄民族风情园、俄罗斯风情街或阿穆尔城等旅游重点项目建设，打造中西合璧的大型歌舞文艺节日。
7加强科教文卫交流合作
在黑河建设“中俄青少年活动中心”，并协助布市建设“俄中青少年活动中心”。建立黑河—布市中小学合作机制，实现教师互派、中小学生互访。加强黑河学院与布市大学合作，互建中俄语言文字学校，积极探索建设联合大学。推进黑河与阿州艺术团体合作，共同开发两国演出市场，并为其他文艺团体落地黑河、布市提供服务。联合开展体育竞赛、横渡黑龙江、冬泳等特色体育交流活动。鼓励双方医疗专家到对方城市联合创办医疗专科，探讨与俄方合作组建医院。积极开展与俄科技合作，引进俄罗斯先进技术，改造传统产业，开发高新技术产品。开展中俄黑龙江地区地震监测、预报等项合作。加强双方在气象预报、防灾减灾等领域的合作。
8加强人才智力合作
与俄阿州共同构建人才智力交流合作平台，广泛开展与俄阿穆尔国立大学、阿穆尔国立师范大学、远东国立农业大学、俄罗斯农业科学院全俄大豆研究所、俄罗斯科学院阿穆尔州科学中心等单位的人才智力交流合作。聘请俄罗斯等独联体国家专家学者来我市访问、讲学、工作。组织有关单位选派专业技术人员和管理人员赴俄阿州交流、培训。组织我市及省内外相关部门、有实力企业和科研单位到俄方进行人才招聘及引智项目洽谈活动。联合表彰在双方经济建设和社会发展中做出突出贡献的中俄人才。
9加强环保合作
共同维护区域生态环境，定期举办研讨论坛和会晤，研究解决双方生态环境方面存在的问题。共同组织界江监测，严格控制污染物排放总量和破坏地下水行为。共同改善大气环境，实现有害气体达标排放。加快推进黑河垃圾处理厂等环保项目建设。
10加强城市建设合作
共同谋划两个城市发展规划，打造亚欧合璧的城市风格。确立独具特色的黑河城市建设风格，增加欧式建筑，提高黑河城市魅力。协调推进布市中国城建设，增加布市中式建筑数量。不断完善城市功能，引进俄罗斯天然气。积极开展城市消防合作，实现火情共同预警、共同监测、共同扑救。
11加强口岸合作
充分发挥口岸联检部门作用，加快“大通关”建设，全面提高通关能力和效率。探讨建立中俄口岸部门联合办公机制，争取实行口岸部门“中俄一站式办公”。积极做好俄方工作，简化黑河市民进入布市手续。加强口岸协调工作，力争使双方民用车辆简化手续，自由相互往来。向上争取政策，允许俄公民在黑河长期居住生活。
12加强信息平台建设合作
积极探索和争取建设区域通讯信息交流网，努力实现通讯固定电话、移动电话同网。策划建设中俄文信息网站，建设中俄双语广播电台，在双方电视台开辟双语节目。在黑河创办俄文报纸，在布市创办中文报纸。
13加强司法合作
建立区域内案件协查机制，加强执法办案单位协作，共同打击犯罪。加强跨境法律服务协作，建立法律服务协作网络，在公证、资信调查、调查取证、解决企业合作纠纷、跨界企业法律顾问等方面加强合作。建立区域司法鉴定协作机制，司法鉴定机构、司法鉴定人执业资格互认，实现司法鉴定资源共享。
14加强金融合作
健全两地金融合作联络机制，建立双方中央银行、商业银行工作交流制度，推动银行间业务顺利开展。加强完善中俄本币结算工作，建立银行间同城结算制度。加强金融信用建设，实现两城信用信息共享。加强和改进金融服务工作，为双方企业提供优质服务。
15加强服务领域合作
发展宾馆餐饮业，提升服务水平和档次。加快休闲广场、娱乐设施和购物超市建设。发展会展业，建设会展中心。提升服务人员素质，营造良好的软环境。街道和服务单位牌匾使用中俄文标注，各类商品使用中俄文标价。
16加强政府间合作
加强政府间协商合作，建立双方政府高层定期会晤机制，增进相互了解和信任，扫除行政壁垒，促进两城间要素流动，实现资源有效配置。建立双方政府部门工作协调机制、涉外职能部门共同办公机制、政府政策协调机制等工作机制，共同解决发展中的问题，实现政府职能协调、高效、同步、同时运转。加强政府协调，实行统一的非歧视性原则、市场准入原则、透明度原则、公平贸易原则，清理规范各类法规文件，逐步取消妨碍一体化发展的制度和政策规定。双方政府加强协商、统一步调，积极争取本国上级部门对构建“两国一城”的支持。
17加强民间交流合作
积极开展双方企业交流，加强企业合作。推动双方商会联络活动，定期举办产品展销会、企业合作洽谈会和企业发展论坛等活动。加强双方妇女儿童沟通交往，定期举办大型互访活动。引导双方市民共同欢度民间节日，实现节日同过。推进“黑河市老年国际交流中心”等项目建设，加强国际化养老合作。简化涉俄婚姻登记、儿童收养程序。建设开放型、文化型、服务型社区，把在我市购房的俄公民纳入社区管理和服务。建立中俄联合紧急救援、救灾、救助机制。
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