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———在政协黑河市第四届委员会第一次会议上(2007年1月20日)
各位委员：
我受政协黑河市第三届委员会常务委员会的委托，向大会作政协黑河市第三届委员会提案工作报告，请审议。
一
市政协三届一次会议以来，参加政协的各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和政协委员，以高度的政治热情和强烈的责任感，围绕第一要务、全市中心工作和人民群众关心的重点问题，以提案形式积极建言献策，为推进我市经济发展和社会进步做出了贡献。
三届政协共收到提案764件，经提案委员会审查立案635件。其中，党派团体提案136件，委员个人和联名提案499件。提案内容涉及我市政治、经济、科技、教育、文化、卫生、民族宗教及社会生活等方面。其中经济建设方面369件，占立案总数的58.1%；科教文卫方面151件，占立案总数的23.8%；政治综合方面115件，占立案总数的18.1%。
市政协三届一次会议以来，所有提案在规定的时间内基本办复完毕，当年办复率均为100%。其中解决或基本解决的提案166件，占立案总数的26.1%；已经采纳并列入计划解决的提案393件，占立案总数的61.9%；因条件所限暂时不能解决并向委员解释清楚的提案76件，占立案总数的12%。
对于未能立案的129件提案，根据不同情况已分别做了处理，有的作为委员来信转有关部门参考，有的已向委员解释清楚。委员们对提案的办复结果基本满意。
二
三届政协的提案工作得到了市政府的高度重视和有关部门的大力支持。市政府主要领导亲自过问并审阅提案及落实责任单位，市政府秘书长参与提案审查、分解和交办的全过程。各承办部门将政协提案工作列入本部门重点工作，主要领导挂帅，建立健全了办理制度，积极采纳落实提案的意见和建议，加快了提案的办理速度，提高了提案的办理质量。孙俊峰委员提出的《关于推进市区殡葬改革工作的建议》的提案，得到了市政府及有关部门的高度重视，并采纳了提案中的建议，市政府办公室于2005年12月份专门下发了《黑河市人民政府办公室关于进一步加强市区殡葬管理工作的通知》，要求有关部门认真抓好落实，使市区殡葬管理工作步入了正轨。杨树金委员提出的《建议报社、电视台等新闻媒介对无偿献血知识做公益性宣传》的提案，得到了市委宣传部的采纳，《黑河日报》就有关无偿献血的重大意义、科学知识等进行了连续刊登，黑河电视台制作了专题片进行了宣传，为我市无偿献血工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围。对经济发展、城市建设和城市管理、扩大就业、人才培训、社会安全、医疗卫生、环境保护等方面的提案，市经贸委、农委、建设局、城市执法局、劳动与社会保障局、人事局、公安局、卫生局和环保局等单位，主要领导亲自过问具体抓，并责成专人办理，委员们对提案办理工作感到满意。
三
市政协三届常委会高度重视提案工作，不断加强提案工作的规范化建设，在提高提案质量等方面进行了积极探索与实践。
(一)加强制度化、规范化、程序化建设，推动提案工作上水平
市政协三届一次会议以来，先后出台了《政协黑河市委员会关于政协提案审查立案的暂行办法》、《关于进一步提高提案工作质量的实施办法》和《关于评选表彰优秀政协提案，先进承办单位和先进承办工作者的办法》。根据国家和省政协有关规定，市政协起草了《关于办理政协提案工作规则》，并由市政府转发各有关单位执行。这些制度和办法的出台，有力地推动了提案工作水平的提高。
(二)加强提案的征集与立案工作，逐步实现提案从数量型向质量型转变
市政协三届一次会议以来，在保持一定数量提案的前提下，逐步实现提案结构从数量型向质量型转变。提案委员会在每次全会前，向政协委员发出《致政协委员的一封信》，并印发政协委员撰写提案参考范围。在选题上强调注重全市经济社会发展中的重大问题；注重党政工作中正在寻求解决办法的问题；注重人民群众普遍关心的热点问题；注重有关部门还没有注意到的问题，以提高提案的分量。
提案委员会严把立案质量关，严格掌握提案的立案标准。对内容相同或相近的提案做“并案”处理；对一些格式不规范，但提出的问题比较重要的提案，建议并协助委员进行补充修改后立案；对不符合标准的不予立案，并向提案人说明情况。2006年市政协共收到提案208件，立案134件，立案率为64.4%，承办单位普遍反映政协提案的质量有了很大的提高。
(三)加大跟踪问效力度，推动提案办理从答复型向落实型转变
市政协三届一次会议以来，改变已往“坐等答复”的做法，主动参预提案办理的全过程。会同政府提案督办部门共同听取承办单位办理情况汇报，共同研究解决办理落实中的难题，共同组织力量对提案办理跟踪检查，采取多种方式，加大提案的督办力度。一是实行重点提案主席督办制，三届一次会议以来，共确定重点提案35件，由主席、副主席分别组织政协委员和有关单位负责人对提案涉及的问题进行视察，共同研究解决办法。二是对委员反映比较集中和广大人民群众关注的热点问题，由分管提案工作的副主席牵头，提案委员会和有关专委会与提案承办单位进行专题沟通和协商，研究制定落实方案。三是对承办单位已经答复并计划解决的提案，提案委员会组织委员回访，督促其尽快落到实处。四是召开承办提案较多的单位负责人和部分撰写提案的政协委员参加的工作座谈会，让委员和承办单位面对面座谈，讨论提案的办理过程和办复结果。
(四)加强沟通与协调，努力使提案工作从收发型向服务型转变
市政协三届一次会议以来，逐步改变了提案办理工作“文来文往”、“一归二转”的传统做法。一是加强了同市委市政府有关领导和部门的沟通与联系，就提案办理工作中的重大问题进行讨论协商。二是加强了同市政府督查室的沟通与联系，使提案的督办工作形成了合力。三是加强了同政协委员和提案承办单位的沟通联系，及时将委员的意见和建议反馈给承办单位，增加了委员和承办单位的相互了解。
各位委员，市政协三届一次会议以来的提案工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些问题和不足，一是部分提案质量不高，缺乏深入的调查研究，科学性和可行性不强；二是少数承办单位对提案办理工作的重要性认识不足，提案办理工作的质量和水平有待进一步提高。这些问题需要在今后的工作中认真研究解决。
四
提案是人民政协履行职能的重要方式，提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。为此，市政协四届委员会要认真学习贯彻全国政协2006年提案工作座谈会精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以质量为核心，以精品为目标，切实做到数量型向质量型、答复型向落实型、收发型向服务型转变，努力提出和办出有较大影响的精品提案。
(一)进一步提高提案质量
提高提案质量最重要最基本的就是调查研究，调查研究既决定提案的深度，也决定提案的效果。要注重对调研成果进行深化论证和提炼总结，使形成的提案切实可行。要注重提案的选题和撰写，体现出应有的分量。要注重发挥优秀提案的示范带动作用。
(二)进一步增强提案办理实效
办理是提案工作的关键环节，直接关系到提案工作的成效。提案办理工作要分出层次，突出重点，提高质量，增强实效。承办单位要按照市政府转发的《关于办理政协提案工作规则》的要求，在规定时限内认真办理政协提案。政协组织要加大对提案办理工作的民主监督力度每年选择若干件党委和政府高度重视、委员反映强烈的提案，采取协商会、实地考察、专题调研、走访等方式进行重点督办。提案委员会、各专门委员会、相关部门要加强联系与协作，形成协调高效的提案督办机制，进一步增强提案工作合力和提案的办理实效。
(三)进一步推进提案工作“三化”建设
坚持与时俱进，进一步规范提案征集、审查、办理、答复、督办工作程序，完善重点提案的产生和办理规定，及时将行之有效的做法转化为各项工作规章制度，扎扎实实推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。
(四)进一步加强提案工作领导
提案工作具有很强的政治性、政策性和全局性，做好提案工作，必须切实加强领导。要认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，加大对提案工作的领导和协调力度。坚持政府领导阅示政协提案，政协主席领衔督办重点提案等制度。政协组织要采取有效措施，综合协调，统筹安排，使提案工作与委员视察工作、专门委员会工作、反映社情民意工作等有机结合起来。各承办单位主要负责人要认真抓好政协提案办理工作。
各位委员，建言献策是政协委员义不容辞的责任，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，发扬人民政协求真务实，勇于创新的优良传统，同心协力，扎实工作，为开创新一届政协提案工作新局面而努力奋斗。
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