(2007年1月17日中共黑河市委四届一次全会审议通过)

　　构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会的重大战略任务。全市各级党组织要认真贯彻党的十六届六中全会和省委九届九次全会精神，站在建设和谐边疆、强市富民的高度，加快推进和谐黑河建设。

　　一、从全面建设小康社会实际出发，把和谐黑河建设摆上突出位置

　　市三次党代会以来，我市经济实现较快增长，社会事业蓬勃发展，人民生活水平稳步提高，民主法制不断完善，党的建设全面加强，黑河社会总体上是和谐的。但仍存在影响社会和谐的矛盾和问题。构建和谐黑河是从根本上解决我市经济总量小、结构不合理、产业发育滞后的现实选择，是解决城乡、区域、行业、经济社会发展不平衡，社会事业发展滞后、社会就业和保障机制不健全的根本出路，也是贯彻党的群众路线、解决群众切身利益、维护边境政治和社会稳定的重要基础。全市上下必须充分认识和谐社会建设的重大意义，切实把构建和谐黑河作为一项长期的历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题抓紧抓好。

　　建设和谐黑河，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，坚持以人为本、科学发展，有效协调和妥善处理各种社会关系，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力发展社会事业，促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，增强社会创造力，推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，实现社会政治稳定、经济运行稳健、治安秩序良好、社会风尚文明、人民安居乐业，在构建社会主义和谐社会伟大实践中力争走在全省前列。

　　二、切实抓好发展第一要务，为和谐黑河建设提供物质保障

　　社会要和谐，首先要发展。必须从黑河欠发达这一基本市情出发，把繁荣、富庶作为总目标，把更好更快发展作为全部工作的主题。立足比较优势构建竞争优势，以产业发育为主线，以项目建设为支撑，以改革开放和科技进步为动力，在扩张总量的同时，努力提升经济运行的质量和效益，为和谐黑河建设奠定坚实的物质基础。未来五年，地区生产总值年均增长11%，全口径财政收入年均增长11%。

　　着力解决发展不平衡问题。认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快建设社会主义新农村，全面落实惠农富民的各项政策，扩大公共财政覆盖农村的范围，统筹推进城乡经济社会发展，努力缩小城乡差距。认真落实省委、省政府加快发展县域经济的政策措施，加强指导和服务，支持各地因地制宜、突出特色，尽快把县域经济做大做强，力争有一至两个县进入全省强县行列。在提升县域经济整体实力的同时，加强产业协作，推动共同发展，逐步缩小强县与弱县的发展差距。

　　高度关注民生，不断提高人民群众的生活质量，让广大群众共享改革发展的成果。到2011年，城镇人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和6%以上。实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系，大力发展劳动密集型产业和各类服务业，鼓励和支持民营企业等非公有制经济加快发展，多渠道开发就业岗位。切实加强创业培训，扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，统筹做好城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业、农村劳动力转移就业工作，加强大学生、退役军人就业的指导和服务，特别是切实解决好“零就业”家庭的就业问题。

　　坚持用发展的办法解决前进中的问题，统筹兼顾地区、城乡和不同利益群体等各方面的现实利益和长远利益，建立健全协调社会关系、化解社会矛盾的“经济杠杆”，使发展经济的过程同时成为减少和化解利益矛盾的过程，实现经济发展与社会和谐的良性互动。

　　作为沿边开放城市，必须坚持以开放促和谐，立足区域一体化发展，加快建设“两国一城”，推动中俄毗邻地区共同繁荣，以双边经贸科技合作的战略升级促进边境地区的长期和谐稳定。

　　认真贯彻中央“与邻为善、以邻为伴”方针，全面加强友好往来。充分利用中俄互办“国家年”契机，深化与阿州、布市的全方位交流合作，努力拓宽交流渠道，提高合作层次，扩大合作成果。完善联办体育赛事、文化活动、国际会展和国际论坛，合作生产文艺产品，重大节日联谊互访，联合办学办医等交流载体，促进交流合作向抢险救灾、地震预测、环境保护等社会事业领域延伸。

　　建立健全黑河与布市政府间协调沟通机制及机构，定期开展工作会晤，协调解决双边合作和交往中的矛盾和问题。坚持民间先行、以民促官，积极扩大民间交流，实现政府与民间多个层面的互动。通过加强全方位、宽领域、多层次的交流与合作，进一步增进了解、消除隔阂、加深友谊，努力把黑河354公里边境线建成中俄之间最稳定、最安全、最和谐的边境线，并以此带动整个中俄边境线的祥和安定，巩固和发展战略协作伙伴关系，为“世代友好、永不为敌，做好邻居、好朋友、好伙伴”营造良好环境。

　　三、构建社会主义核心价值体系，打牢构建和谐黑河的思想道德基础

　　和谐文化是和谐社会建设的核心。必须以社会主义核心价值体系建设为基础，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，倡导和谐理念，培育和谐精神，在全社会形成互帮互助、文明礼仪、团结友爱、诚实守信、融洽相处的人文环境。充分发挥瑷珲历史陈列馆、孙吴抗战遗址等爱国主义教育基地作用，激发干部群众建设小康黑河、和谐黑河的热情。

　　加强公民思想道德建设。强化理想信念教育，培育中国特色社会主义的共同理想。大力弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，推进荣辱观教育进社区、进农村、进企业、进机关、进课堂、进家庭。加强和改进以未成年人为重点的思想道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。扎实开展群众性精神文明创建活动，提高城乡居民文明素质。精心组织“告别陋习，走向文明”和“诚信黑河”建设等主题教育活动。

　　促进文化事业繁荣发展。以“边疆文化名城”建设为目标，繁荣文化事业，扩大文化产业规模。加大文艺精品创作生产力度，加快文化先进县(市)建设。深入开展“城市之光”、“农村文化大院”等群众性文化活动，逐步实现村村有文化大院，形成“一村一品”特色。推进重点文化工程，加快“三馆一场”等基础设施建设。强化文化市场整顿和管理，努力营造良好文化环境。

　　四、实施依法治市战略，建设民主法治的黑河

　　社会主义民主和法制，是加强和谐社会建设的重要手段和途径。必须坚持把党的领导、人民当家做主与依法治市有机统一起来，全面加强民主法制建设。

　　加强民主政治建设。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，贯彻落实监督法，尊重和支持人大及其常委会依法行使对“一府两院”监督权、重大事项决定权、对国家机关工作人员任免权。充分发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的重要作用，重大决策充分听取民主党派和无党派人士的意见建议。大力提高政务、厂务、村务公开水平，使厂务、村务公开面达到100%。完善农村以代表会议为主要形式的民主制度，健全企事业单位的职代会运行机制，加强城镇社区民主自治，不断创新民主建设的形式和内容。

　　推进决策科学化、民主化、制度化。重大决策坚持民主参与，集中民智，广开言路，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。建立和完善民主、科学的决策机制，对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与人民群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证制度。规范和完善重大决策的规则和程序，建立重大决策、重大工程建设项目社会稳定风险评估制度。实行决策失误责任追究制度。

　　完善社会管理体制。大力推行政务公开，减少和规范行政审批项目，及时发布公共信息，认真解决群众关心、关注的热点难点问题，提高政府公信力。加强社区居委会、村民委员会建设，支持社区、村委会协助政府做好公共服务和社会管理工作。进一步理顺政府部门、街道办事处和社区居委会的关系，鼓励各类社区民间组织承接社会事务管理。坚持培育发展和管理监督并重，充分发挥各类社会组织自我管理、服务社会、反映诉求、规范行为的积极作用。发展和规范会计、资产评估和技能培训等相关机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育和社会福利等领域兴办非企业单位。支持各类社会组织承担社会事务，参与公共服务和社会管理，引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，依法加强对民间组织的规范管理。

　　加快法制建设。认真组织实施“五五”普法，全面开展法制宣传进学校、进社区、进企业、进乡村、进机关活动，继续搞好民主法治化管理示范单位创建。拓展和规范法律服务，扩大涉外法律服务领域和法律援助社会覆盖面。加强调解工作，统一规范“调访一体化”工作模式，努力做好刑释解教人员安置帮教工作。进一步加强政法工作，广泛开展法治理论教育，切实维护司法公正。深化“平安黑河”建设工作，加强社会治安综合治理。强化对权力运行的制约和监督，公正高效解决群众的司法诉求。规范诉讼、律师、仲裁、司法鉴定和公证等收费，对贫困群众减免诉讼费，满足弱势群体对法律服务的需求。加强社会诚信体系建设。加强诚信教育，增强全民诚信意识。建立健全社会信用体系，推进银行信贷登记咨询系统和个人信用基础信息库建设，努力形成政府信用、企业信用、个人信用于一体的社会诚信体系。

　　五、妥善处理利益关系，建设公平正义的黑河

　　利益均衡是和谐社会的重要基础。必须坚持以协调发展促进社会和谐稳定，在加快发展中有效解决发展不平衡问题。

　　加强公共服务体系建设。高标准、高质量普及九年义务教育，积极发展以职业培训和技能培训为重点的成人教育。加速优质教育资源的整合、流动，促进城乡教育均衡发展。推行城市住宅小区与配套学校同步建设，合理调整偏远山区教育网点布局，不断改善农村办学条件，切实解决农村学龄儿童、贫困家庭子女、进城务工农民子女“就学难”问题。全面落实义务教育“两免一补”政策，坚决制止教育乱收费。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任，深化医疗卫生体制改革，着力解决群众看病难看病贵问题。积极预防重大传染病的流行和蔓延，有效处置突发公共卫生事件。加快县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络建设，2007年基本普及新型农村合作医疗制度。大力发展社区卫生服务，“十一五”末社区要全部建立卫生服务机构。加强医德医风建设，提高医疗服务质量，保障医疗安全。严格监督管理，保证食品、药品、餐饮卫生安全。完善社会保障体系。健全和完善以城乡低保、农村五保为基础，临时救济为补充，专项救助相配套，优惠政策相衔接的城乡社会救助体系，确保城镇和农村低保应保尽保，大力提高供养水平和集中供养比例，“十一五”末期集中供养比例达到50%以上。继续完善城镇企业职工基本养老保险制度，加快改革机关事业单位职工养老保险制度，扩大各项社会保险覆盖范围，不断提高社会保障水平，“十一五”末期实现社会保险全覆盖。加强社会保险基金管理，保证基金安全。加大社会化管理服务水平，将企业离退休人员全部纳入社区管理。加快危房和棚户区改造，改善中、低收入群众居住条件。

　　健全社会帮扶体系。积极发展残疾人事业、老龄事业、慈善事业，推进社会福利社会化。努力为残疾人创造相对安定优越的生产生活条件。认真维护保障妇女、儿童和老年人权益。深入实施城市“一帮一”扶贫解困工程，积极开展“献爱心、送温暖”活动，活化形式，丰富内容，不断提高帮扶水平。

　　六、坚持以人为本，建设充满活力的黑河

　　充满活力既是构建和谐社会的重要目的，也是构建和谐社会的基础与动力。要最广泛最充分地调动全社会一切积极因素，使全社会创造能力充分释放、创新成果充分体现、创业活动蓬勃发展。

　　增强全社会创造活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重创造的方针，发挥人民群众的首创精神，认真总结和推广基层群众创造的新鲜经验。实施“人才强市”战略，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村适用人才、社会工作人才等队伍建设。加快“科技兴市”步伐，建设创新型社会，依靠科技创新推动经济结构调整和增长方式转变。积极倡导全民创业，通过营造氛围、政策扶持、典型示范等形式，鼓励城乡群众不拘形式，不拘规模，争创殷实家业。

　　大力破除各种体制障碍。深化行政管理体制改革，建立服务型、责任型和法制型政府，进一步改进政府管理社会事务的方式、方法。加快事业单位分类改革，规范发展各类中介组织。深化国有企业改革和投资、财政、金融体制改革，加快发展要素市场特别是资本、人才和产权交易市场。推进农村综合改革，全面深化教育、文化、卫生等体制改革。

　　注重调动各方面积极性。巩固和壮大爱国统一战线，发挥统一战线在促进社会和谐中的独特优势。加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐，组织开展“人人为和谐黑河建设做贡献”主题活动，充分发挥各方面力量在构建和谐黑河中的作用。广泛开展各民族团结进步活动，积极推进少数民族乡经济社会发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。

　　七、精心维护社会稳定，建设安定有序的黑河

　　稳定是社会和谐的基本标志。必须正确处理改革发展稳定关系，切实加大“平安黑河”建设力度，不断增强人民的安全感，以稳定保平安促和谐。

　　切实加强信访工作。建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持各级党委、政府定期分析社会矛盾和开展经常性矛盾排查的制度，增强预见性和主动性，努力把矛盾解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。深入细致地开展思想政治工作，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。建立健全群体性事件预测预警、排查化解、应急处置、信息发布、工作保障和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性事件。认真解决土地征用、城市拆迁、环境污染、涉法涉诉、企业重组改制和破产中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。完善“调访一体化”机制，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，有效预防和化解人民内部矛盾。

　　加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主方针，完善社会治安防控体系。加强对未成年人、刑释解教人员帮教管理，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，着力整治突出治安问题和治安混乱地区。坚持执法为民，完善政法保障机制，加强政法系统基层基础建设和队伍建设。

　　加强公共安全管理。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制和政策措施，加大投入，落实责任，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。

　　加强边境管理。深入开展国防教育，切实增强全民国家安全意识。严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动，确保国家政治安全、经济安全、文化安全、信息安全。深入开展共建共育工作，巩固军政军民团结，巩固省级“双拥模范城”成果，积极争创国家级“双拥模范城”。加强中俄双方的沟通协调，努力避免影响边境管理事件的发生。

　　八、着眼经济社会可持续发展，建设人与自然和谐相处的黑河

　　实现人与自然和谐相处，是构建和谐社会的重要任务。要坚持统筹人与自然和谐发展，积极构建资源节约型、环境友好型社会，全面落实生态城市建设规划，争创国家级卫生城市、园林城市和环保模范城市。

　　坚持经济发展与环境保护并重、资源开发与节约并重，大力发展节约型经济和循环经济，努力构建集约型、节约型、生态型发展模式。坚决贯彻执行国家环保标准，加大环保执法力度，关闭污染企业，整治非法开采，对矿区生态破坏和水土流失严重地区实施有效的综合整治，最大限度地减少资源开发造成的环境破坏。加大退耕还林、还草、还湿力度，加强江河湖泊、森林、草原、湿地等保护和管理。认真执行环境影响报告审批制度，加强自然保护区、生态功能区、风景名胜区生态环境保护。

　　加强城市生态建设和环境整治，加快垃圾无害化处理、污水处理等环保工程建设，各县城普遍实现集中供热，加快城市平房区改造步伐，继续搞好城市绿化工作，加大烟尘、噪声、机动车尾气等污染的整治力度。加强农村生态建设，严格控制农村土壤、畜禽养殖、生活垃圾和污水等污染，改善村容村貌。突出抓好森林防火，提高全民防火意识，解决农林生产矛盾，全面加强基础建设和队伍建设，提高预防扑救能力，切实保护森林安全。稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，促进人与自然相和谐。

　　各级党委、政府要高度重视环保工作，把环境保护纳入领导干部政绩考核的重要内容，完善相关的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任，严格环境执法，加强环境监测，定期公布环境状况信息，严肃处罚违法行为。大力倡导健康文明、有利于节约资源和环境保护的生活方式和消费方式，提高全民节约意识。

　　九、加强和改善党的领导，为和谐黑河建设提供坚强保证

　　构建和谐社会，关键在党。必须坚持党要管党、从严治党方针，以执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。

　　切实加强对和谐黑河建设的领导。各级党委要把和谐社会建设放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，切实担负起领导责任。坚持总揽全局、协调各方原则，完善地方党委领导方式和执政方式，充分调动各方面共建和谐黑河的积极性。同时要坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，以党内和谐促进社会和谐。

　　不断提高各级领导干部领导和谐社会建设的能力和水平。坚持以党的最新理论成果武装干部、教育党员，加强对社会建设理论和社会政策的学习研究和教育培训，以思想的先进性引领和谐社会建设。加强对重大社会问题的调查研究，鼓励和引导广大干部特别是领导干部有针对性地加强实践锻炼，不断提高管理社会事务、协调利益关系、处理人民内部矛盾、开展群众工作、维护社会稳定的能力。

　　夯实和谐黑河建设的组织基础。推进干部人事制度改革，创新干部选拔、培养和任用机制，加强“知识型、创新型、开放型”领导班子建设。加强基层组织建设、干部队伍建设、阵地建设，巩固先进性建设成果，健全党员联系群众长效机制，深入开展“三个代表”责任区等主题实践活动。各级领导班子和领导干部要发扬求真务实、谦虚谨慎、艰苦奋斗的工作作风，真正做到为民、务实、清廉，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。

　　营造风清气正的政治环境。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，健全领导干部廉政教育工作机制，规范领导干部的从政行为和社会交往行为，积极推进领导干部任期经济责任审计，加大查办违纪违法案件的力度，着力解决群众反映强烈的突出问题。

　　建设和谐黑河是一项长期的历史任务，也是对各级党委政府执政能力的重大考验。全市各级党组织和广大共产党员要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十六届六中全会精神，团结和带领全市人民同心同德、真抓实干，加快推进和谐黑河建设，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗！