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抓好就业和社会保障。落实扶持政策，积极开展培训，拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在4.5%以内。黑河对俄劳务输出实训基地年内完工。切实维护劳动者合法权益。加强基金征缴，扩大城镇养老、医疗、工伤和生育保险覆盖面。进一步完善城乡低保和社会救助制度，做好农村养老保险工作，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。继续开展城市“一帮一”扶贫解困和“献爱心、送温暖”活动。
优先发展教育事业。支持黑河学院做好国家本科院校教学水平评估工作，加快学院基础设施建设，加强与俄高校交流，推动中俄教育合作向更深层次拓展。高质量完成黑河中学易地新建工程，保证年内投入使用。扩大高中招生规模，加强教师队伍建设，提高教学水平。积极推进卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快县乡村三级农村医疗卫生服务网络建设。全面推行新型农村合作医疗制度，范围扩大到6个县市、区。逐步完善社区卫生服务功能，不断扩大覆盖面。
加强公共卫生体系建设，提高医疗服务水平。大力发展文体事业。加快和谐文化建设，打造“边疆文化名城”。继续深化中俄文化交流合作，建设交流平台。开工建设市青少年活动中心和广电中心。深入开展“城市之光”和“金色田野”主题文化活动，健全群众性体育基层组织网络，推动全民健身运动深入开展。统筹发展其他社会事业。加大政府投入，引导社会力量共同兴办福利事业。支持老龄工作，关心残疾人事业。进一步做好民族宗教、外事侨务、妇女儿童以及气象、人防、档案、文博图、地方史志等工作。加强国防动员和民兵预备役建设，妥善安置军转干部和复员军人。
做好拥军优属和拥政爱民工作，争创全国“双拥模范城”。全力维护安全稳定。以高度责任心抓好森林防火工作，加强煤矿安全监管，继续抓好交通、易燃易爆品、公共场所等方面的专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急机构、应急队伍和救援体系建设。认真贯彻《信访工作条例》，不断完善矛盾纠纷排查调处机制。加强社会治安综合治理，建设“平安黑河”。加强边防基础设施建设，维护边境安全和谐稳定。
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