坚持市场经济的改革方向，健全促进科学发展的体制机制。深化行政管理体制改革，建立服务政府、责任政府、法制政府；加快事业单位分类改革，规范发展各类中介组织；深化国有企业改革，重点实施产权制度改革和劳动关系调整；大力发展个体、私营等非公有制经济，支持企业经营者把企业进一步做大做强。

　　积极倡导全民创业，通过营造氛围、政策扶持、典型示范等形式，激发城乡群众创业热情，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。深化投资、财政和金融体制改革，推广政府投资公示制和项目代建制，建立健全公共财政体制，完善财税分配和财政转移支付制，努力改善金融环境，探索建立农村合作银行。加快发展要素市场特别是资本、人才和产权交易市场，强化市场监管，稳定物价水平，进一步整顿和规范市场经济秩序。深入推进农村综合改革，巩固税费改革成果，加快土地使用权、小型水利工程管理体制、粮食流通体制、科技推广体制、林权制度和供销社改革。积极扶持各类专业合作组织和行业协会，建立健全农村社会化服务体系。进一步深化教育、文化、卫生等方面的改革，为更好地解决民生问题提供体制保障。

　　加快“科技兴市”步伐，依靠科技创新推动经济结构调整和增长方式转变。大力实施高新技术重点项目，支持高新技术企业和民营科技企业加快发展，支持企业与国内及俄罗斯大专院校、科研院所建立技术联盟，联办新型研发机构，积极培育创新主体；发挥企业的主体作用，大力推进产学研联合，鼓励以市场为导向加快科技成果转化，不断健全技术创新体系；围绕企业改造、资源开发、项目建设、发展现代农业，集中建设一批特色产业基地，拓展创新服务功能，为科技型小企业提供服务，积极建设创新平台；加大对科技创新的政策扶持和投入，有效整合创新资源，推进机制创新、环境创新、观念创新，不断优化创新环境。实施“人才强市”战略，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村适用人才、社会工作人才等队伍建设，加快构筑人才高地。