“两国一城”战略突出了黑河的地域特色，彰显了黑河对外开放的独特魅力。打造“两国一城”总的目标是：以黑河—布市“双子城”为依托，实现区域发展一体化，建设中俄乃至东北亚的经贸合作和国际旅游通道、国际论坛和会展洽谈中心、产业发育和科技孵化基地、商务服务和资源共享平台，进一步增强两座城市对国际国内各类生产要素的吸引力和对周边市场的辐射力。

　　未来五年要在实践和操作层面上实现“两国一城”的破题。建立双方沟通协商和文化交流机制，尽快组建两地政府间协调委员会和专项工作组，协调解决共同发展的重大问题。抓住俄罗斯中国年的机遇，继续深化双方在科教文卫体等领域的交流与合作，并逐步向抢险救灾、地震预测、环境保护等领域延伸。联手开展招商、推介、会展活动，以新颖独特的国际化招商方式吸引国内外资本。加快大通道建设，力争近期开工建设黑龙江公路大桥，择机筹建黑龙江铁路大桥，开通国际公路口岸和国际航空口岸，把黑河口岸建设成为水运、陆路、航空三位一体、辐射能力强、通行能力大的现代化国际口岸。加快建设逊嘉公路和孙逊铁路，基本解决逊克口岸货运瓶颈问题。进一步改善口岸环境，提高货物和人员通关效率，开辟鲜活产品绿色通道。配套发展国际批发市场、物流基地和物流企业，建立黑河集装箱专办站并争取纳入我国东北集装箱运输网络。建立和完善互市贸易区，进一步拓展黑河互贸区功能，积极推动布市对等开放互市贸易区，争取辟建逊克—波亚尔科沃互市贸易区，创造条件依托黑龙江大桥桥头区建设黑—布贸易综合体。积极探索、完善措施，努力实现两岸商品、人员、车辆、资金、信息等自由流动。扎实推进大项目合作，利用两地资源、技术、人才、产业的互补性，力争在石油化工、电力输送、水电开发、矿产开发、农业开发、森林采伐、木材深加工等方面取得重大突破。把对俄科技合作摆上更加重要的位置，加强与省内外高等院校、科研院所的合作，积极创办中俄科技合作园区。坚持大开放理念，全方位拓展对俄贸易和经济技术合作。推动边境贸易、互市贸易、一般贸易和加工贸易同步发展，大力开拓包括欧盟、东盟、独联体在内的多元贸易市场，保持对外贸易快速增长势头。构筑大外宣工作格局，整合工作资源，突出工作主题和工作重点，扩大影响力和覆盖面，全方位、多领域宣传推介黑河的发展战略和地缘、资源优势。各县(市、区)、各部门要多形式、多元化、多层次推进经贸合作，打好对外开放总体战、攻坚战。

　　要以北开促进南联，以南联促进北开。围绕“两国一城”建设和“十一五”规划确定的重点项目和重点产业，站在更高的起点、采取更实的举措，集中精力抓招商，全力以赴抓项目，力争引资总量跻身全省先进市行列，利用外资总量有较大幅度提高。坚持大招商、招大商，进一步改进招商方式，夯实招商基础，提高招商成功率，全力引进重大项目，在项目规模和项目档次两个层面实现突破。坚持招商引资与向上争取相结合，引资与引智相结合，全方位吸纳生产要素。坚持做强载体承接产业转移，以“三带十区”为重点，全力打造跨越发展的平台。