人民防空建设事关国家战略全局，事关国家整体防御体系的稳定，事关战争潜力的保存。当今世界，无论是中小国家，还是军事强国，都十分重视人民防空建设。从黑河市人防建设的现状看，在各级党委、政府和军事部门的领导下，经过全市军民的长期努力，人防工程、指挥通信和防空警报等设施建设有了一定的规模，人防组织指挥、防空教育、平战结合等工作也取得了较大的成绩。但是，我们也要清醒地看到，我市城市人民防空的综合实力还不强，防空基础设施还不能适应高技术局部战争条件下防空袭的需要，如果不高度重视抓好人民防空建设，一旦敌人对我实施空袭，后果将不堪设想。因此，我们要把思想统一到党中央、国务院、中央军委的决策指示上来，统一到人民防空建设“十一五”规划上来，进一步增强国防观念和人防意识，开创人防工作新局面。

　　一、落实双重领导制度，充分发挥组织领导作用

　　我国的人民防空工作，实行的是军政双重领导体制。各级党委、政府和军事部门共同领导人防工作是人防法提出的要求。它对于保证人民防空建设与国民经济建设和社会发展相适应，加强人民防空建设的指导，将人民防空建设纳入经常化、正规化、法制化的轨道具有重要作用。各级党委、政府和军事部门都应按人民防空法的要求，把做好人民防空工作作为自己义不容辞的职责，列入任务目标，列入政绩考核指标，做到认识到位、领导到位、落实措施到位，切实加强对人防工作的领导，推动人防工作的健康发展。

　　二、把人防工作纳入经济社会和城市总体规划，做到同步发展

　　新形势、新任务、新要求，给人防工作提出了新的更高的要求。人防工作是一项系统工程，涉及各行各业，仅靠人防部门就人防抓人防的老办法行不通，需要采取新举措。透视美国等西方国家抓人防的经验，在新形势下，要想开创我市人防工作的新局面，必须借鉴西方发达国家和国内先进市县的经验，紧紧围绕经济建设和城市现代化建设而展开。按照平战结合的要求，在确保战备的前提下，坚持社会效益和经济效益并重，切实把人防建设与经济建设结合起来，按照战时防空、平时防灾“一体化”的要求，做到统筹规划、同步发展。

　　三、下大力抓好人防基础设施建设，提升城市防护能力

　　人民防空建设“十一五”规划，明确提出了当前和今后一个时期人民防空工作的总目标。这一总目标的提出，体现了我国人民防空指导思想和重大转变，使人民防空的地位和作用得到了进一步的强化。各级人防部门要按照上级和市里的要求，着力抓好人防基础设施建设，建好防空警报接收和鸣放系统，加快人防建设步伐，加强重要经济目标防护建设，推进人防试点工作，力争在较短的时间内，使城市总体防护能力有明显提高。进一步深化人防改革，以创新求发展。按照市场经济规律，鼓励社会多元化投资兴建人防基础设施。进一步加强人防法制建设，建立和完善人防法规体系。深入研究人防平战功能转换、重要经济目标防护，以及人防工程建设新工艺、新技术，提高建设质量，增强应急应变、快速转换和抗干扰、抗摧毁能力。

　　四、多方协作，扎实抓好人防工作落实

　　人防建设是一项复杂的系统工程，需要各方面力量共同参与协作。各级党委、政府和军事部门的领导要高度重视、加强领导。充分发挥军地领导职能，加强军地之间协调，经常沟通，共谋发展。切实解决关系人防建设发展的重点难点问题，做到每年抓一两件大事，实实在在地为人防解决工作中存在的矛盾和困难，支持人防部门工作。各部门各单位要密切配合、积极支持，以上级加强人防工作决定和“十一五”规划为指导，从讲政治的高度，把人防建设作为己任，列入重要议事日程，摆上重要位置，常抓不懈。加强人防组织机构建设，各级人防办公室要按照“精简、统一、高效”的原则，搞好职能配置、内设机构和人员编配，保持人防机构的稳定和健全，使之与承担的任务职责相适应。进一步改进工作方法，提高工作质量和管理水平。