黑河市作为边境口岸城市，人防工作的重要性显而易见。边境城市是国家的门户，战时是抗敌入侵的前线，也是保障我军兵力前运作战的战略前沿。近年来，黑河的特殊战略位置越来越引起各级领导的重视，新世纪之初，黑河被确定为国家三类人防重点城市，北安、嫩江被沈阳军区确定为东北地区人防重点城市。

　　树立“一个观念”。坚持实现经济、协调、可持续的科学发展观。科学发展观的本质就是要在发展中实现速度与结构、质量与效益的有机统一，促进发展的良性循环。地下空间的开发利用是提升城市整体功能和城市可持续发展的必由之路。

　　处理好“两个关系”。正确处理近期发展与长远发展的关系。树立长远观念，克服短期行为，探索人防建设可持续发展的增长方式，科学制定发展规划，使之真正成为国民经济和社会发展的重要组成部分。规划要体现前瞻性，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”。

　　强化“三个结合”。落实科学发展观，推进地下空间开发利用，全面提升城市整体功能，要强化“三个结合”。与城市建设相结合。城市经济建设的快速发展和城市人口增长，使城市规模不断扩大，出现建设用地紧张、道路交通拥挤、城市基础设施不足等问题，城市要继续发展就必须开发地下空间，向地下空间要效益。人防工程建设是地下空间开发的重要组成部分，地下空间具有四季如春，受外界影响较小，避免噪声、废气、烟雾等侵扰的特点，把人流引入地下，建设各类活动场所，可使地面布局更加合理，并相应增加地面的绿地面积和活动空间，能较好地改善地面环境。城市地下空间的开发利用要结合城市扩建改造一并进行，做到当前与长远相结合、地上与地下相结合、平面与竖向相结合、区域与网络相结合。

　　加强人防工作，加快推进地下空间的开发利用，当前和今后一个时期要在三个方面下功夫：

　　第一，要努力营造促进人防发展的环境。一是多宣传。提高领导和广大人民群众对人防的认识，争取全社会对人防的关注和支持。二是多争取。人防部门要主动向党委、政府领导请示报告工作，经常汇报工作思路，将人防法律、法规，人防动态资料送上案头，以求得领导对人防工作的了解和支持，还要努力争取军分区、人大、政协领导的支持，不断强化领导的人防观念，推进人防工作的顺利开展。三是多协调。《人防法》第七条规定：县级以上人民政府的计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关人民防空工作。充分利用好相关部门的职权来做好人防工作，是确保人防工作顺利开展的前提。

　　第二，要严格按照人防法律法规依法行政。依法行政，认真履行职责，是人防建设步入良性循环的重要环节。当前，边境县(市)人防部门，必须加大力度，在依法行政上动真格。首先，要强化依法行政意识。真正从思想上、行动上切实把依法行政提到议事日程，善于运用法律武器，保障和促进人防发展。

　　第三，要大力加强人防工程建设。人防工程建设是人防工作的重中之重。作为边境城市，必须紧紧抓住城市建设的大好时机，开展扎实有效的工作，积极寻求人防工程建设的新突破。一要纳入规划。《人防法》明确规定，人民防空建设应纳入城市建设总体规划，与城市建设协调同步发展。突出搞好结合民用建筑修建防空地下室。一要确保战时的需要。黑河市位于中俄边境，人防工程建设要始终把战备功能、战备效益作为立足点，经得起历史的考验。二要确保平时的经济效益。做到一笔投资多种效益，既符合人防工程建设标准，适应社会主义市场经济的发展规律，有利于城市建设的综合发展，又要与军事斗争准备相结合，便于提高城市整体防护能力，做到一举多得。