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党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，作为一个综合性强、产业关联度大且蓬勃发展的旅游业，如何充分利用这一有利契机，科学把握发展规律，创新发展模式，切实发挥比较优势，大力推进“十一五”期间我市旅游业快速、科学、和谐发展，使旅游业成为构建和谐黑河的重要力量，是我们黑河旅游业面临的一个紧迫的现实任务。以黄金旅游带建设为重点
打造黑河休闲、体验旅游板块
由王志刚工作室为我市策划的《黑河市发展战略顾问咨询报告》，结合黑河资源特色，根据黑河当前和未来所承载的功能定位和旅游发展目标，提出了建设以五大连池为龙头的休闲旅游板块和以“体验风情、体验文化”为目的、以黑河与布市风情资源整合为核心的体验旅游板块的工作思路，与市委、市政府提出的“建设黑河黄金旅游带，牵动相关产业快速发展”战略思想及黑河市旅游发展总体规划目标相吻合，它的顺利实施必将对黑河与俄罗斯布市之间“两国一城”建设起到积极的推动和促进作用。我们要本着“抓两头，带中间”的原则，建立重点旅游项目库，积极做好招商引资，加快五大连池风景区重点是水上项目、格球山景区、疗养旅游开发、孙吴战争遗迹、瑷珲历史文化旅游区、中俄民族风情园、卧牛湖景区及黑河龙珠远东国际滑雪场等重点景区建设速度，为发展休闲、体验旅游奠定基础。同时，推进旅游区点质量等级评定，用黄金旅游带涉及的景区提档升级来带动和推进全市旅游景区建设。要发挥边境、民俗、古城、火山、生态等资源优势，适应大众旅游由一般观光到休闲度假的需求，加快休闲度假和体验旅游产品的开发，形成具有黑河特色的休闲度假和体验旅游系列产品和线路，使黑河“中俄边境第一游”、“世界著名火山游”、“瑷珲历史古城游”、“鄂伦春民俗风情游”等一批具有代表性的产品成为黑龙江省旅游精品和海内外知名品牌。
加大宣传促销力度 积极开拓新的客源市场
1、以黄金旅游带资源开发和产品建设为重点，坚持政府主导原则，充分发挥行业协会作用，有计划、有针对性地组织旅游企业，选择国际、国内旅游重点客源地区，通过组织旅游大篷车、参加各类国际国内旅游交易会、博览会、展销会、洽谈会活动，加强国际间和区域性旅游宣传，建立多元化、多层次、全方位的旅游营销网络。
2、利用节会活动打造著名品牌。精心组织和承办黑龙江国际滑雪节、中俄旅游文化节、黑龙江国际火山旅游节暨五大连池饮水节及两岸游泳健儿横渡界江活动，扩大黑河休闲和体验旅游产品在海内外知名度。
3、精心设计黑河旅游网，联合俄阿州和布市旅游企业制作高档次的黑河—布市旅游画册、《黑河—布市旅游服务指南》、黑河—布市旅游风光片、黑河—布市旅游地图及导游词等，扩展黑河休闲度假、体验旅游和边境旅游在国内外的知名度。
4、深入俄罗斯腹地开展促销活动，拓展黑河旅游营销市场和网络，努力增加黑河边境旅游客源。
5、在全国范围内组织开展黑河旅游标志、形象口号和吉祥物征集活动，进一步扩大黑河旅游影响力。
加强行业规范化管理 营造公平有序市场秩序
1、认真贯彻国家、省关于旅游市场“打假打非”、“打击境外赌博”工作要求，发挥旅游质监部门和执法大队的监管、检查职能，加大执法力度，加大我市旅游市场专项治理整顿工作。旅游与工商、公安、物价等部门要密切配合，严厉查处旅游活动中境外赌博、诱迫购物、私收回扣、强买强卖、价格欺诈、无证导游、非法组发团、车船不安全运营等行为，确保旅游市场安全、有序、健康发展。
2、推广和加强旅游标准化工作。贯彻执行涉外宾馆、旅行社、导游国家标准和行业标准，通过试点，争取在“十一五”期间全市旅游企业50%以上通过国际服务质量标准认证。
3、加强全市旅游从业人员队伍的教育和培训。
进一步营造旅游业 和谐发展环境
1、优化旅游发展领导环境。通过各级党政组织尤其是主要领导的重视，促进市县各级党委、政府以及相关部门、相关行业大力支持旅游业发展。应该强调，抓旅游就是抓经济，就是抓新增长点，就是抓结构调整，就是抓改革开放，努力谋求“聚精会神抓旅游、一心一意谋发展”在全市上下得到充分体现。
2、优化旅游发展政策环境。认真研究制定相应的扶持政策，出台旅游包机、旅游专列、旅行社上缴税费的奖励政策，减免旅游景区点、旅游星级饭店相关税费。同时，积极创造条件，为旅游企业搭建市场促销的平台，协调解决好影响旅游发展的“瓶颈”问题。
3、围绕黑河休闲度假和体验旅游产品开发，搞好城市形象设计，建设一批与北方文化名城相匹配的标志性文化旅游设施，保护并适度开发我市影视基地旅游资源，营造浓郁的民俗文化与欧亚风情相互融合的氛围，使黑河成为功能齐全、设施完善、环境优良、服务周到的中国北方国际旅贸城市。同时，加强旅游基础设施建设，彻底改善黑河旅游接待条件和交通状况，树立黑河旅游良好形象。
4、加强与俄阿州和布市政府间沟通磋商，协调解决俄布市景区点及接待设施发展滞后、国人在境外人身和财产安全等问题，确保以“体验俄罗斯风情和文化”为核心的中俄边境旅游和谐健康发展。
5、举全市之力，开展创建中国优秀旅游城市活动。
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