构建社会主义和谐社会，是我们党全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。利益关系是社会关系的本质，利益关系和谐是社会和谐的源泉。马克思指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”追求利益是人类一切活动的基本动因，而利益差别则是社会矛盾产生的基础。当前，我国社会中存在的不和谐因素，大多与利益问题有关。构建和谐社会，必须妥善处理好不同利益群体在不同时期、不同情况下的利益关系。地方党委、政府作为直接面对基层协调社会矛盾的主体，更要适应新形势的要求，切实加大协调和处理利益关系的工作力度，以此作为推进和谐社会建设的重要切入点和突破口，这也是提高党的执政能力的重要方面。

  一、加快经济和社会事业发展是妥善处理各种利益关系的基础 社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平。相对落后的生产力水平、地区间的经济发展差距和不同社会阶层间的贫富差距，既是现阶段我国社会不和谐的一个突出表现，也是其它不和谐现象产生的根源，体现了整个社会利益分配的不平衡性。要改变这种不平衡的状况，必须把发展经济摆在首位，通过大力发展社会生产力，为和谐社会建设创造雄厚的物质基础，为妥善处理各种利益关系提供坚实的物质保障。近年来，我们黑河市牢牢把握发展第一要务，全面贯彻落实科学发展观，初步营造了快发展大发展的良好态势，地区生产总值、财政收入等指标连续实现两位数增长，为通过二次分配解决利益分配不平衡问题提供了有力的经济和财力支持。但由于经济基础薄弱、历史欠账较多，面对长期积累的诸多矛盾，我市的经济综合实力特别是财政实力仍相当薄弱，既不能够充分满足城镇下岗职工、企业离退休人员、城乡贫困人口、失地农民和农民工等弱势群体的利益诉求，也无法充分实现普通群众对于就业、养老、教育、医疗等公共利益的基本要求。继续加快发展仍然是当前和今后一个相当长的时期内解决利益矛盾、满足利益要求、平衡利益关系的根本措施。我们将继续牢牢把握快发展大发展的主题，从独特的区位、资源优势和发展条件、发展潜力出发，突出对俄开放和资源开发两大重点，上项目、育产业、促振兴，尽快壮大经济规模，增强综合实力，为处理好各种利益关系、开创“和谐黑河”建设新局面创造先决条件，这是我们构建和谐社会的首要任务。与此同时，要更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。从另一个角度看，发展也不是孤立的，必须放在各种利益关系交织的格局中去平衡和把握。在发展经济和社会各项事业的过程中难免有矛盾，难免产生利益关系的碰撞，触及部分群体的切身利益。这就要求我们在谋划和推进发展的过程中，一定要统筹兼顾国家、社会、地区、城乡和不同利益群体等方方面面的现实利益和长远利益，使发展的过程同时成为减少和化解利益矛盾的过程，实现全面发展与利益和谐的良性互动。坚持利益持久的原则。正确处理好现实利益与长远利益的关系，既考虑到眼前的、切身的利益，又兼顾好长远的、根本的利益，使经济发展既造福于当代，也能泽及后人。对于黑河这样的资源大市，特别要注重处理好开发利用资源与合理保护资源的关系、发育产业与保护环境的关系，使经济的发展不以破坏人类永续利用的资源和牺牲人类赖以生存的环境为代价，坚持走健康、科学和可持续发展的新型工业化道路，大力发展循环经济，推进资源节约型和环境友好型社会建设。坚持利益均衡的原则。高度重视区域发展不平衡的问题，采取有效措施加快弱县发展，逐步缩小强县与弱县的发展差距。当前尤为突出的任务就是要统筹好城乡的发展，在加快城市发展的同时，坚持以工促农、以城带乡，扎实推进社会主义新农村建设，促进加工业、商业、物流业、通讯业和信息业向农村转移，改善村镇路水电热等基础设施建设条件，完善农村医疗和养老保障体系，尽快改变城乡二元结构。坚持以人为本的原则。注重解决好发育产业带来的过度开发资源和环境污染问题，企业改革和引进企业带来的职工下岗失业和利益分配不当问题，农村土地流转带来的农民失地问题，农民和城镇困难群体在就业、住房、教育、医疗等方面存在的一系列社会问题。在解决问题的过程中，政府的工作原则和工作导向应重点向弱势群体倾斜，重点向相对薄弱的社会事业发展上倾斜，努力使发展的成果惠及大多数人，决不使发展的过程成为积累矛盾、引发冲突、产生不和谐因素的过程。

  二、深化体制和机制的创新是妥善处理各种利益关系的动力 从深层意义上讲，改革的实质就是利益关系的调整，目的是形成一种更加公平和富有效率的利益调节机制。这种利益调节机制的形成，是构建和谐社会的重要体制基础。相当长一段时期，我们提倡效率优先、兼顾公平的改革取向，这种针对改革开放前“大锅饭”和“平均主义”提出的收入分配原则，符合当时的时代背景和客观实际，对于提高劳动生产率发挥了积极的作用，使经济潜能得到了巨大释放。但也应当承认，在经济迅速发展的过程中，出现了一些新趋势和新特点，原有的利益格局被打破，利益主体日趋多元化，社会利益关系越来越复杂，城乡和区域差距拉大，社会事业发展滞后，收入分配不公，关系群众切身利益的一些问题日益突出，等等。在相当程度上成为影响构建和谐社会的重要体制性因素。因此，要妥善处理好各种利益关系，实现社会的和谐发展，必须在继续注重效率的同时，更加注重社会的公平与正义，适应社会结构和利益结构的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、快捷通畅的诉求表达机制、高效有序的矛盾调处机制、全面安全的权益保障机制。围绕这些机制的建立，当前应有针对性地采取综合配套改革措施，建立起综合运用各种手段、覆盖社会各个领域的利益调节体系。建立合理的社会收入分配体系。开发劳动密集型和公益性劳动岗位，特别是简单劳动或服务性岗位，尽量使更多的低收入人群纳入按劳分配体系，摆脱长期依赖低保的状况。规范公务员和事业单位工作人员收入分配制度，缩小“制度外”不合理的收入差距。鼓励生产要素参与分配，切实增加企业部分员工的收入水平，壮大中等收入群体。建立高收入人群收入来源明细登记、收入申报等制度和严密的防止偷漏税体系，合理限制高收入阶层的收入水平。打击商业贿赂，遏制 “回扣”等 “泛合理化”或“灰色”收入，维护市场经济的正常秩序。发挥财政再分配的重要作用，加大转移支付力度，支持边境地区、贫困地区发展经济、教育，完善基础设施，改善生产生活条件。建立完善的社会保障体系。建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系，向低收入阶层倾斜，确保其享有最低生活保障。扩大失业保险范围，确实保障下岗、失业职工的基本生活。不断完善医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖面。探索建立农村低保制度，逐步实现城乡保障标准的一体化。鼓励和发展“民办公助”、“公办民营”社会福利机构，鼓励社会力量积极参与投资、管理和兴办福利企业。转变农村五保人员由集体供养的管理投入机制，提高敬老院集中供养水平，实现城乡社会福利一体化。加强城乡社会救助工作，建立较为完善的医疗、教育、就医、住房、就业、法律援助综合救助体系。建立体现社会公正的制度体系。深化行政审批制度改革，放宽市场准入，在经济活动的起点上为人们进入市场、参与市场分配提供均等机会。依法保护各类所有权、产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转。建立健全统一开放的市场体系，促进各类商品、各种要素自由流动。健全产品质量监督机制，严厉打击经济违法行为，维护和健全市场秩序。完善税收征管制度，充分发挥税收收入再分配和维护社会公平的作用。

  三、实现好最广大人民群众的切身利益是妥善处理各种利益关系的根本 群众利益无小事。当前我国社会发生的各种矛盾和问题，都与人民群众的利益密切相关。推进和谐社会建设，必须切实解决好与群众利益密切相关的各类问题，努力把利益差别与矛盾冲突控制在适度的范围内，确保经济社会在稳定、和谐、规范、有序的状态下健康运行。近年来，我们坚持把实现好黑河人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，深入开展“利民行动”和城市“一帮一”扶贫解困工程，较好解决了人民群众关心关注的就业、就学、就医、住房等八大民生问题。过去两年城镇登记失业率均低于省控目标，近４万名下岗职工实现再就业；动员社会力量资助了３．８万名困难学生，通过整合教育资源、实施集中办学等办法，解决了郊区和城郊村学生上学难问题；在北安和五大连池两市试行了农村合作医疗，社区卫生服务覆盖面逐步扩大，缓解了群众看病难、看病贵问题；实施老城区改造和道路绿化、亮化、美化等工程，在全省率先开展“无烟城市”创建，人民群众对生活环境的满意率不断提高；加大经济适用住房建设力度，人均居住面积高于全省平均水平１．５平方米，启动了占地２平方公里的市区西部棚户区改造，工程完成后将使６５６９户贫困居民的居住条件得到根本改善。这些实实在在的措施有效维护了人民群众的利益，赢得了群众的广泛拥护，有力地促进了社会的和谐稳定。但也必须看到，随着改革开放的深入推进，一些深层次的利益矛盾日渐凸显，特别是在征地拆迁、土地承包、国企改制和处置乡镇负债过程中出现的许多矛盾和问题还没有得到很好地解决。下大力气解决好群众利益问题，仍是我们今后一个时期全部工作的重要着力点。要结合新农村建设，强化支农惠农政策，积极推进生态移民和整村扶贫工作，扶持边远山区和少数民族乡发展生产，加快改善贫困农民生产生活条件。扩大再就业政策扶持范围，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业，维护劳动者特别是农民工的合法权益。强化农村义务教育经费保障，力争明年在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费。以农村合作医疗制度改革和城市社区卫生服务体系建设为重点，进一步整合城乡卫生资源，提高公共医疗的公益服务水平。大力改善低收入者住房条件，五年内消除城市平房区和“城中村”，逐步实现“生态市”发展目标。解决好这些具体问题，是在各种社会利益矛盾层出不穷，并日益呈现出敏感性、尖锐性、群发性特点的背景下进行的，我们必须立足当前、着眼长远，不断创新思路和方法，着力在治本和清源上下功夫。畅通了解群众诉求的信息渠道。加强与各种社会组织的交流，建立健全全社会协商对话制度，完善信访体制和机制，切实了解民情民意。特别是要从黑河地处边境的特点出发，建立一套反应灵敏、指挥得力、协调有序、运转高效的预警机制。关注群众的合法合理利益，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，妥善处理各种社会利益关系。强化群众权益的政策保障。坚持依法行政，对各种侵害人民群众利益的行为要坚决予以纠正。注意政策的公正性，在制定政策时充分反映不同阶层不同方面群众的利益，充分反映和兼顾不同方面群众的合法权益。注意从收入分配、利益调节、社会保障、公民权利保障、政策施政、执法司法等方面，利用政府的公共权力维护弱势群体利益。严厉打击市场垄断、贪污腐败、制假贩假、走私贩私、偷税漏税等违法犯罪活动，营造公平正义的社会环境。探索实现群众利益的有效方法。正确区分不同性质的群众诉求，学会用经济的、民主的和综合的方法解决不同性质的矛盾和问题。不断加大财政倾斜力度，把资金投放到解决群众关心的热点难点问题上，投放到易引发社会矛盾的方面，最大限度地保护群众的经济利益。积极采取民主的、讨论的、批评的、说服教育的方法解决群众问题，进一步施行政务公开、厂务公开和村务公开，引导群众参与涉及自身利益问题的讨论和处理。探索建立经常化、制度化调处群众利益的机制，依法及时处置群众的合理诉求，努力消除不和谐因素。

  四、提高领导干部观察分析和解决复杂问题的能力是妥善处理各种利益关系的关键 构建和谐社会，处理好各种利益关系，关键在党，关键在干部。地方各级党委政府，直接面对基层，面对群众，是落实党的十六届六中全会精神，妥善处理各种利益关系的骨干力量。全面提高地方各级领导班子和领导干部的执政能力，对于推进和谐社会建设的伟大实践，具有决定性作用。各级领导干部要牢记党的根本宗旨，强化执政为民的意识，始终坚持群众利益至上，始终坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，特别是要尽心竭力地解决好人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题。坚持党的群众路线，相信群众，依靠群众，尊重群众的首创精神，凝聚和调动各方面的智慧和力量共同解决好各种利益矛盾和问题。同时，要努力学习和运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题，积极探索妥善处理利益关系的新思路、新方法。要善于发现问题，把握局势，切实提高领导干部的预控能力。凡事预则立，不预则废。面对日益复杂的利益矛盾，领导干部要始终保持清醒的头脑，就必须坚持实事求是的原则，深入基层，深入群众，了解群众想什么、盼什么、关注什么，真正摸清实情、掌握民情。要善于由表及里，透过现象看到本质，从各种利益矛盾的表象中抓住问题的症结和关键，找准引发矛盾的根源；善于小中见大、见微知著，透过苗头和倾向性问题看到发展趋势，未雨绸缪，及早做好疏导和化解工作，防患于未然；善于把握重点，在纷繁复杂的利益关系和利益矛盾中，认清主要矛盾和矛盾的主要方面，分清轻重缓急，紧紧抓住社保、就业、就学、就医等关联度大、影响面广的难点问题和土地、资产等涉及群众现实利益的热点问题实施重点突破，力争收到牵一发而动全身的效果。要善于科学分析，统筹谋划，切实提高领导干部的决策能力。能不能制定出切合实际、符合规律、体现民意的政策，是妥善处理利益关系的关键，直接关系到党的惠民政策能否落实到和谐社会建设之中。要把调查研究、了解民意作为决策的基本前提，确保决策建立在对客观现实全面准确把握的基础上，同时要综合考虑影响利益矛盾的各方面因素，防止“按下葫芦起来瓢”的情况发生。要坚持科学的决策方法，对那些利益关系矛盾引发的热点、难点问题，不能仅凭老经验办事，应善于运用科学方法和手段，把定性和定量分析结合起来，努力避免决策失误，减少随意性和偶然性。要坚持民主的决策机制，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，坚持党委集体决策，坚持征求各方意见，坚持专家咨询和辅助决策，坚持从群众中来，到群众中去；严格遵循法律准则，按照政策规定操作，坚决防止和克服言重于法、权大于法、情大于法等错误倾向，从决策环节上自觉维护社会公平正义。要善于协调关系，讲究方法，提高领导干部的应变能力。形成各种利益关系的原因多种多样，表现在工作层面上，往往牵扯到新与旧、上与下、不同地区和不同部门交互作用的复杂关系。在解决和处理利益矛盾关系时，领导干部要冲破“不该为、不敢为、不愿为”的错误思想误区，勇于承担责任，讲究工作方法。既要善于做深入细致的群众工作，又要注重沟通配合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥协同作战优势。要善于在处理和解决复杂矛盾的实践中总结和积累经验，不断提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾和维护社会稳定的本领。利益关系引发的矛盾，常常具有突发性、随机性的特点。这就要求领导干部要不断增强对突发事件的应急反应能力，临危不惧，处乱不惊，果断决策，最大限度地控制和化解危机。许多利益矛盾的产生和暴发都要经历一个过程。领导干部要提高应变和处理复杂问题的能力，还必须能谋善断，注重从动态上把握利益关系变化趋势，准确预见可能出现的利益矛盾，努力提高工作的主动性和前瞻性。