“十一五”是落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，科学制定和有效实施我市国民经济和社会发展第十一个五年规划具有重大意义。制定“十一五”规划，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，准确把握市情和发展阶段性特征，着重研究和解决我市“十一五”发展的全局性、战略性和体制性问题，努力实现全市经济社会又快又好发展。

　　一、牢牢把握加快发展的战略机遇期

　　“十五”时期经济社会发展取得了显著成就，为“十一五”时期快发展大发展奠定了坚实基础。经过全市上下共同努力，我市“十五”计划确定的各项工作任务全面完成，经济社会得到长足发展。发展速度逐年提升，经济实力明显增强，经济结构逐步优化。农村经济全面发展，农业基础地位不断巩固，粮食生产连创历史新高。交通、能源、原材料等基础产业得到加强，木材加工、绿色食品、医药等产业进一步发展壮大。经济体制改革不断深化，国有企业产权制度改革取得重要进展，农村各项改革全面展开，社会保障和就业再就业工作成效显著。对外经贸结束徘徊，合作领域进一步拓展，进出口总额连年大幅度增长，实现历史最好水平。各项社会事业全面发展，社会主义政治文明、精神文明和民主法制建设得到加强，城乡人民生活明显改善。

　　国内外环境较为有利，为“十一五”时期快发展大发展提供了良好机遇。从国际环境看，经济全球化和区域经济一体化进程不断加快，中俄战略协作伙伴关系日益巩固，两国交流与合作向更高层次发展，为我市发挥区位优势、促进对俄经贸科技合作战略升级提供了更加广阔的舞台。从国内环境看，未来五年是我国经济发展实现转型的关键时期，国家将进一步推进东北老工业基地振兴，大力发展循环经济，推进资源节约型、环境友好型社会建设，经济发展对资源尤其是战略资源的需求迅猛增长，有利于我市开发利用本地和俄罗斯资源，培育资源加工产业，加快工业化进程，增强经济总体实力。国家提出建设社会主义新农村，加大对农业基础设施和农村公共事业的投入，有利于我市建设优质作物生产基地，发展现代农业，加快城镇化步伐，改善农村面貌，提高农民收入。从省内环境看，实施对俄经贸科技合作战略升级、建设哈大齐工业走廊等重大举措，为我们充分发挥区位和资源优势、扩大对俄开放和发育能源原材料产业，创造了有利条件。

　　自身优势进一步显现，为“十一五”时期快发展大发展提供了有力保障。独特的地理位置、良好的生态环境和丰富的自然资源，为我市更好地利用国际国内两个市场、参与新一轮产业重组和竞争提供了优越条件。随着黑龙江大桥、对俄购电、中俄输油管线等具有战略意义重点项目的建设，黑河对俄经贸合作的牵动作用更加明显。正在启动的一批重大原材料、能源开发项目，将成为黑河加快发展的重要支撑。不断改善的基础设施条件，逐步规范和完善的市场体系，丰富的劳动力资源，稳定的社会政治环境，以及多年对俄经贸实践的经验，都为黑河“十一五”期间加快发展、科学发展奠定了坚实基础。

　　我市“十一五”时期加快发展也面临着一些突出问题和制约因素。主要是：竞争压力越来越大，随着市场化水平提高和发达地区发展进一步提速，资源、市场、人才等方面的竞争更加激烈；经济总量小，历史欠帐多，财政投入能力差，要素市场发育不健全，自我发展能力和加快发展的动力不足；经济结构不合理，工业化水平低，县域经济发展滞后，民营经济发展缓慢。同时，未来五年的经济发展还将面临一些不确定因素。

　　二、以科学发展观统领经济社会发展全局

　　科学发展观是全面建设小康社会必须长期坚持的指导思想。在“十一五”和今后更长时期的建设发展中，必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。重点把握好以下基本原则：

　　——?坚持以加快发展为主题，力争经济发展进入快车道。加快发展是我市赶超其它地区，与全省同步进入小康社会的迫切需要，也是解决制约我市发展各种矛盾和问题的根本途径。要把加快发展作为“十一五”时期全部工作的主旋律，准确把握黑河在全省的战略定位，发挥比较优势，完善发展思路。坚持自力更生与向上争取、发挥自身优势与借助外力相结合，改善发展环境，加大招商引资力度，实现经济社会持续快速健康发展。

　　——?坚持以结构调整为主线，努力构建经济发展新格局。加快经济结构调整，大力发展非公有制经济，培育和发展具有市场竞争力的优势产业，是我市经济发展面临的主要任务。要立足黑河实际，顺应国内外产业发展趋势，着眼于提高整体质量和效益，增强经济社会综合实力，促进产业结构优化升级。

　　——坚持以改革开放和体制创新为动力，实现经济增长方式的根本转变。坚持市场化改革取向，革除束缚发展的体制障碍，建立充满活力的自主增长机制、稳定有序的经济运行机制和快捷高效的市场调控机制。坚定贯彻“南联北开、全方位开放”方针，强力推进对俄经贸科技合作战略升级。实施科教兴市和人才强市战略，加快科技教育体制改革，加大技术开发和人才引进培养力度，提高创新能力和引进消化再创新能力。

　　——坚持以区域协调发展为目标，实现城乡共同富裕。统筹城乡发展，大力发展县域经济，完善场县共建、市县互动机制，努力促进生产要素在区域间相互促进、优势互补和自由流动。全面推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，提高城乡居民收入水平。

　　——坚持以人为本，努力构建和谐社会。把实现好、维护好和发展好黑河人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。以扩大就业和再就业、健全社会保障体系、完善公共服务、保障公共安全为着力点，注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展。更加注重社会公平，更加注重民主法制，正确处理改革、发展和稳定的关系，保持社会安定团结，努力构建和谐黑河。

　　“十一五”期间，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为统领，以产业发育为主线，以项目建设为支撑，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，推进对俄经贸科技合作战略升级，夯实农业发展基础，壮大地方工业实力，建设一个开放地位突出、产业经济发达、发展环境优良、人民生活富裕、社会文明和谐的新黑河。

　　“十一五”经济和社会发展的主要目标是：经济持续快速健康协调发展，在优化结构、提高效益和降低消耗基础上，生产总值年均增长10%以上，到“十一五”末，人均生产总值达到1400美元。经济增长方式进一步转变，资源利用率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%左右。工业化进程明显加快，优势产业集聚能力增强，区域协调发展取得新突破，经济总体竞争力明显提高。对俄经贸科技合作实现新的突破，对外贸易进出口总值年均增长22%。体制改革进一步深化，市场经济体制进一步完善。生态环境明显改善，可持续发展能力增强。城镇就业岗位持续增加，社会保障和救助体系进一步健全。城乡居民收入和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等各方面条件得到较大改善，城镇人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长5%。民主法制与精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产形势进一步好转，社会更加和谐，人民生活达到安康富裕。

　　发展重点是：“完善一个通道，建设三带十区，强力推进产业扩张，培育新的经济增长极，打造充满活力的新黑河。”立足发展基础，依托资源条件，集聚优势产业，优化产业布局，加快黑龙江大桥等基础设施建设，完善对俄经贸旅游大通道。构建“北安—五大连池—嫩江现代农业产业带、嫩江—爱辉—逊克矿产开发产业带、五大连池风景区—孙吴战争遗迹—黑龙江(跨国)黄金旅游带”。建设“黑河新兴基础原材料加工区、黑河对俄进出口加工区、黑河吉斯达国际物流区、黑龙江大桥桥头区、黑河三吉屯煤电化循环经济区、多宝山矿业开发区、五大连池风景区综合开发区、逊克中俄合作加工区、北安工业区、嫩江九三工业园区。”

　　三、推进对俄经贸科技合作战略升级

　　口岸和区位优势，是市场经济条件下黑河发展的最大优势。要充分利用两种资源、两个市场，以构建“两国一城”为突破口，推进对俄经贸科技合作战略升级，把黑河建设成为对俄经贸的大通道、大窗口、大平台和大基地。完善口岸基础设施。加快对俄经贸旅游大通道建设，积极推进黑龙江公路大桥建设，继续推进黑龙江铁路大桥的前期工作，配套建设大桥口岸设施，加快桥头区开发。完善黑河机场配套功能，提高其国内中转和国际通航能力。改扩建黑河港，提高过货能力，形成具备水运和铁路换装、车船直取功能的现代化港口。建设吉斯达商务港，形成物流集散中心。加强逊克、孙吴口岸建设。

　　实现对外贸易的新突破。培育市场载体，引进壮大经贸主体，拓宽贸易渠道，扩大贸易区域，加快境外市场网络建设。继续大力发展互市贸易，积极发展加工贸易、服务贸易和转口贸易。调整和改善贸易结构，稳定传统进出口商品，增加高附加值商品进出口。

　　推进对俄全方位交流与合作。加强对俄购电、石油进口等能源和原材料合作，推进境外农业开发，扩大木材采伐规模，引导鼓励国内企业在俄投资办厂，发展境外加工业。继续加强与俄罗斯在科技、教育、文化、体育、卫生、环保和防震减灾等方面的技术交流与合作，广泛引进俄罗斯技术、资金和人才。

　　打造黑河—布市“两国一城”。依托黑河互贸区，强化城市服务功能，促进生产要素跨境流动和优化配置，提高两市承接国际国内产业转移的能力。推进黑河—布市区域经济一体化进程，使黑河逐步成为连接国内与俄罗斯腹地及东北亚地区重要的国际经贸大通道和对俄商贸平台。

　　四、大力推进工业化进程

　　加快壮大地方工业是我市“十一五”期间的一项重要任务。要以市场需求为导向，大力发展原材料、能源、绿色食品、林木、医药、化工六大重点产业，调整提升产业结构，扩大工业经济总量，推进工业化进程。

　　加快发展原材料产业。启动嫩江北部和逊克东南部两个资源富集区整体开发,以精深加工为核心，扩大原材料加工的产业化规模，培育出2—3个具有市场竞争力的大型企业集团。建设多宝山矿业经济开发区，坚持科学规划，延长产业链条，优化资源利用，加快开发步伐。

　　积极发展能源产业。坚持发展循环经济、实施清洁生产的原则，以煤炭资源开发为基础，建设煤电联产、热电联产项目。开发利用水电、风电等清洁能源。

　　大力发展绿色食品产业。提高农副产品转化程度和深加工比重，重点发展矿泉水、大豆、马铃薯、乳制品、畜产品深加工。开发都柿、食用菌、山野菜等土特产品，形成具有黑河特色的绿色食品产业。

　　调整开发林木产业。加快林区生态环境建设，提高林木深加工比重，建设新型林业产业体系。扩大大果沙棘种植面积，搞好沙棘产品精深加工。

　　推进医药产业开发。加快北药资源综合开发，推进中药产业化进程。依托黑河三精药业等企业，加快新药和原料药后续产品研发，引导和扶持医药企业生产特色产品。

　　启动发展化工产业。以三吉屯煤炭开发为重点，发展煤化工产业。以引进俄罗斯石油为重点，发展石化产业。以开发俄远东磷灰石、钾盐矿为重点，发展高效磷钾复合肥产业。

　　五、建设社会主义新农村?　全面建设小康社会，重点在农村。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

　　大力发展县域经济。以扩张经济总量为重点，依托优势，突出特色，壮大支柱产业。发挥政府统筹功能，与农垦、军垦、森工系统加强合作，实现优势互补、资源共享、互利双赢，促进县域经济协调发展。搞好条块经济融合协作，在合作层次上由农业合作向工业合作延伸，在合作内容上由资产合作向资本合作延伸，在合作领域上由经济合作向全方位合作延伸。

　　大力发展现代农业。加快农业科技进步，转变农业增长方式。按照区域化、规模化和标准化要求，调整农业经济结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。稳定粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设国家大型商品粮基地、优质马铃薯基地、亚麻基地和对俄蔬菜出口生产基地。发展以“两牛一羊”为重点的畜牧业，建设“两区一带”养殖基地，鼓励和扶持养殖大户，发展特色养殖。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农业基础设施建设，推进中低产田改造，提高黑龙江、嫩江及中小河流的防洪标准。积极组建农机合作社，加快农业机械更新，提高农机装备水平和作业标准。加强农村服务体系建设，完善农业市场信息体系、农业科技创新推广体系、农产品质量安全体系。建立耕地质量监测网络，科学使用肥料、农药，实施标准化栽培，实现土地资源持续有效利用。

　　全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。根据依法、自愿、有偿的原则，进一步完善土地承包经营权流转制度，发展适度规模经营。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织。健全龙头、基地、农户之间合理分配的利益机制，提高农业产业化、市场化程度。巩固农村税费改革成果，深化农村流通体制、金融体制改革。切实加强耕地保护，加快征地制度改革。

　　加快发展农村各项社会事业。发展农村教育事业，巩固九年义务教育。加强农村文化基础设施建设，扎实开展文明村镇创建活动，提高农民整体素质，树立健康文明科学的新风尚。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，全面实行新型农村合作医疗制度。加强人畜共患疾病防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。

　　加强农村基础设施建设。积极发展农村通信，完善农村电网，实施广播电视“村村通”工程，加快农村公路和村内道路建设，到2010年，实现所有乡镇和55%以上的建制村通沥青(水泥)道路，所有建制村通公路。继续实施农村饮水安全工程，改善农村生产生活条件和整体面貌。

　　千方百计增加农民收入。采取多种方式，拓宽农民增收渠道。积极引导农民发展劳动密集型产业。加强政府引导，实施市场运作，加强农村劳动力培训，发展劳务经济。继续实施整村推进的扶贫开发方式，加快革命老区发展，减少贫困人口。

　　加快城镇化进程。坚持工业化与城镇化双轮驱动，产业群与城镇群协调发展，按照循序渐进、节约土地的原则，积极创造条件，推进市区和县城适度扩张。加快推进爱辉、赵光、通北、龙镇、伊拉哈、逊河、沿江等小城镇建设，增强城镇的辐射能力，鼓励农民向城镇集中，引导农村富余劳动力向城镇和非农产业有序转移。

　　六、发展以旅游业为重点的现代服务业

　　现代服务业是最具发展潜力的产业。要充分发挥旅游产业牵动作用，提高传统服务业的规模和水平，积极发展现代服务业。

　　大力发展旅游产业。以创建中国优秀旅游城市为目标，提升黑河的城市形象和旅游文化层次。加快引进国内外大型旅游集团，开发旅游精品线路。加快政策调整和资源整合，打造生态旅游、边境旅游、民俗风情旅游、红色旅游四大板块，培育工农产业旅游、知青返乡旅游、战争遗迹旅游等特种旅游产品。以五大连池风景区和黑河市区为重点，加强景区景点建设。努力做好五大连池风景区申报世界自然遗产工作，打造世界知名旅游品牌。

　　?积极发展服务业。大力发展现代物流业，发展连锁经营和物流配送，构建物流运输平台和资源共享信息平台。培育和规范房地产市场，促进房地产业健康发展。利用毗邻俄远东地区优势，构建国际金融服务体系。加快社会诚信体系建设，继续推进银行信贷登记咨询系统和个人信用基础信息库建设步伐。巩固金融机构存贷款总量，扩大金融产品种类，鼓励金融创新，完善金融服务，建设金融电子网络。完善中小企业融资担保体系，发展个人理财消费信贷业务。培养保险经纪人队伍，扩大保险品种和覆盖面。加快培育和发展社区服务业，促进社区服务的社会化、产业化和多元化。积极发展信息咨询、评估、法律、会计、技术服务等中介服务业，规范中介机构经营，提高服务水平和质量。

　　七、加强交通和城市基础设施建设

　　完善基础设施，提高承载能力，突破瓶颈制约，形成以公路和铁路为主体，航空与航运为补充的综合交通运输网络，增强对经济发展的支撑和保障能力。

　　加快城市交通运输网络建设。按照统筹规划、合理布局的原则，建设国省主干线公路网和农村公路网，提高公路网络化水平。加大投入力度，实施农村“村村通”工程。对北黑地方铁路进行升级改造，提高铁路货运能力。

　　强化城市基础设施建设。坚持以人为本，完善城市基础设施，优化人居环境。引导各县(市)区适应区域经济发展需要，根据区位特点，明确功能定位，增强县域中心城市发展经济、集聚人口的作用。统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划，加快推进城市供水、排水、供热、垃圾和污水处理等基础设施建设。抓好城市街道、城镇公园、社区和公共场所绿化工程，加快现代住宅小区建设。

　　八、建设资源节约型和环境友好型社会

　　加快生态市建设，防治环境污染和生态破坏。发展循环经济，逐步形成有利于资源节约和环境保护的增长方式和消费模式。

　　加强资源综合开发利用。按照减量化、资源化、再利用的原则，大力推进节约用能、节约用水、节约用材、节约用地。加强小煤矿治理，加大整合和兼并力度，提高煤炭资源采收率。加强矿产资源综合利用，以精深加工为手段，搞好共伴生矿资源的回收利用。全面推进清洁生产，加大冶金、建材、电力等重点企业改造步伐。提高矿泉水、地下水等资源的循环利用水平。以低热量褐煤开发为重点，研究废弃物综合利用，积极开发适用建材。大力发展园区循环经济，形成资源循环利用产业链。加强土地管理，保持土地资源的动态平衡，发展节能省地型建筑。

　　加强环境保护和污染综合治理。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决避免先污染后治理、边治理边污染。以解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康安全的突出问题为重点，着力改善重点区域环境质量。优先保护饮用水水源地水质，防治大气污染，扩大城镇集中供热面积。加强医疗垃圾、危险物、辐射物的管理，推进集中处置设施建设，防治工业废气、固体废物、环境噪声污染，控制主要污染物排放总量。

　　加强生态系统的保护与恢复。坚持保护优先、有序开发、注重生态效益的原则，严格控制不合理资源开发，强化对水源、土地、森林、湿地、草原的生态保护。加强自然保护区管理，提高档次和建设质量。加强国家重点防护林、特种用途林管护，防治森林病虫害，提高森林覆盖率。坚决取缔非法采金、非法开荒，加强黑土地水土流失治理，搞好废弃矿山等土地复垦，有效控制土地沙化、退化。加强草场改良。

　　九、深化体制改革

　　进一步深化体制改革，完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，为经济发展和社会进步注入强大动力。

　　推进行政管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”的要求，转变政府职能，减少行政干预、规范行政行为。深化政府机构改革，推进电子政务，降低行政成本。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，落实企业投资自主权。全面推行依法行政，健全科学民主决策机制，完善公共绩效考评机制和信息披露制度，建设“法治政府”和“诚信政府”。

　　积极稳妥地推进事业单位改革。按照中央和省的统一部署，着力理顺事业单位与政府的关系，优化社会资源配置，调整布局和结构，精简机构和人员，减轻财政负担，提高经济和社会效益，逐步建立起与经济社会发展相适应的事业单位管理体制。

　　深化国有企业改革。大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。深化国有企业改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度。建立和完善国有资产管理和监督机制。探索有实力的企业包装上市，增强企业市场竞争力。推进财政税收体制改革。按照建立公共财政的要求，推进预算管理、国库集中收付、政府采购制度和“收支两条线”管理等改革，加强政府非税收入管理，调整财政支出结构，建立财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益和安全度。贯彻执行国家增值税、所得税制度改革政策，规范土地出让收入管理办法，加强地方财政收入征管。稳步推进城乡信用社改革，探索建立城市商业银行。

　　调整所有制结构，大力发展非公有制经济。坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，放宽准入领域，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等行业和领域。进一步落实鼓励非公有制经济发展的各项政策，加大财税政策扶持和金融服务支持力度，建立健全信用担保体系，完善社会服务体系，推动非公有制经济快速发展，努力提高其在国民经济中的比重。

　　十、加强和谐社会建设

　　坚持以人为本，统筹经济社会发展，创造和谐稳定发展环境，推进社会进步，形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的局面。

　　大力发展社会事业。强化政府公共服务职责，提高公共服务水平。发展医疗卫生事业，深化医疗体制改革，加快公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强妇幼保健和社区卫生服务工作。加强医德医风建设，切实解决百姓看病难、看病贵的问题。全面发展文化事业和文化产业，繁荣艺术精品创作，加快边疆文化名城建设，丰富群众精神文化生活。积极发展体育事业，开展全民健身运动。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，认真研究应对人口老龄化的政策措施。

　　加强就业和再就业工作。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力拓宽就业渠道。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，增加社区公益岗位，扩大劳务输出，规范劳动力市场秩序。全面贯彻落实各项就业扶持政策，完善创业、就业服务网络，加强就业培训，建立城乡统一的劳动力市场。

　　完善社会保障体系。建立健全与经济发展相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城镇最低生活保障制度。扩大各项社会保障的覆盖面。增加各级财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。认真解决进城务工人员社会保障问题。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

　　努力打造“平安黑河”。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，全面落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。抓好对煤矿生产等高危行业的监管。高度重视森林防火工作，提高防御森林火灾意识，建立必要的防御工程，完善灾害预警体系，加强火源管理，建立和完善防火扑火的有效机制。加强旅游景区、公共场所的安全管理，遏制重特大事故和群死群伤事故发生。坚持依法治市，推进法制建设。加强司法监督，做好普法工作，进一步加强公检法司基础设施建设。动员全社会力量，强化社会治安综合治理，搞好社会治安防控体系建设。保障公民宗教信仰自由，坚决取缔非法宗教活动。增强全民的国防意识、边境意识，维护安全、友好和稳定的边境秩序。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结，争创全国“双拥”模范城。

　　十一、实施科教兴市和人才强市战略

　　实施科教兴市和人才强市战略，是实现我市加快发展的决定因素。必须牢固树立科技是第一生产力和人才是第一资源的思想，把科技创新和人才队伍建设作为经济和社会持续发展的基础性工程来抓，努力为“十一五”加快发展和科学发展提供技术和人才支撑。

　　优先发展教育事业。全面实施素质教育，积极发展学前教育，努力发展高水平高质量的义务教育，采取多种形式发展高中教育。大力发展中等职业教育，促进初、中、高职业教育的衔接。调整专业结构，创新办学机制，培育学科带头人，提高高等教育的质量和水平。发展民办教育、民族教育和特殊教育。加快教育信息化建设。加强师德师风教育，带动学习型社会建设，培养有创新能力的人才。

　　实施人才强市战略。认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则，制定完善人才政策，进一步健全人才激励流动机制。紧紧抓住培养、吸引和使用三个环节，以创新型和领军人才为重点，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才、农村实用人才队伍建设。面向国内大中城市、俄罗斯和市域内军垦农垦系统，引进一批重点产业、重点项目建设急需的经营管理和专业技术人才。积极选送本地人才到国内发达地区和科研院校培训，积极吸纳和储备一批重点院校优秀毕业生。加大人才资源开发投入，全面提升人才队伍整体实力，满足经济社会发展对人才的需要。

　　十二、加强和改善党的领导，带领全市人民为实现“十一五”规划而奋斗

　　实施“十一五”规划，胜利完成各项任务，必须加强和改善党的领导，为全面落实科学发展观、推进黑河快发展大发展，提供坚强的思想、组织、作风和制度保障。

　　加强党的先进性建设和执政能力建设。深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。加强各级领导班子和干部队伍建设，切实提高执政能力和领导水平。充分发挥党的核心领导作用，加强对人大、政府、政协、司法机关和人民团体的领导，团结带领全市人民，全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设。加强党风廉政建设，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进党风政风和社会风气的进一步好转。

　　加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强基层民主政治建设，扩大公民政治参与度。促进基层民主管理，提高社会民主水平。实施依法治市，全面推行依法行政。推进司法公正，维护社会公平、正义。

　　加强社会主义精神文明建设。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设。适应边境口岸城市的发展要求，积极推进以“平安黑河、诚信黑河、文明黑河”为主题的文明城市创建活动。实施《公民道德建设实施纲要》，培养和谐人文精神，塑造爱国守法、诚信知礼的现代公民。深入开展群众性精神文明创建活动。

　　推进“十一五”快发展大发展，任重而道远，实现黑河富民强市的宏伟目标，需要长期艰苦奋斗。全市各级党组织、广大党员和各族干部群众，要进一步增强历史使命感、政治责任感和时代紧迫感，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓创新，真抓实干，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

　　日期：2006.03.07