同志们：

　　这次全会的主要任务是，认真学习贯彻中央十六届五中全会、省委九届七次全会精神，总结“十五”和2005年工作，谋划“十一五”经济社会发展。现在，我代表市委常委会向全会报告工作。

　　一、关于“十五”和2005年工作简要总结

　　“十五”时期，市委带领全市人民解放思想，抢抓机遇，开拓进取，艰苦奋斗，胜利完成经济社会发展各项任务。全市生产总值预计年均增长9.2%，后两年实现两位数增长；全社会固定资产投资累计完成123.5亿元，为“九五”时期1.5倍，其中城镇建设投资32.5亿元，年均新开工面积65万平方米；外贸进出口总额、地方财政一般预算收入年均分别增长31.8%和4.7%。科技、教育、文化、卫生、体育、人口与计划生育等各项社会事业长足发展。社会政治保持稳定，民主法制建设和党的建设全面加强。

　　2005年全市经济社会继续保持较快发展，生产总值预计实现125.3亿元，增长10.8%；全口径财政收入5.8亿元，地方财政一般预算收入3.1亿元，分别增长26%和15.1%；城镇固定资产投资26.1亿元，社会消费品零售总额33.3亿元，分别增长11.1%和10.2%；外贸进出口总额5.83亿美元，增长101.7%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到5041元和3324元，分别增长18.5%和15.5%。按照市委三届二次全会部署，重点抓了五方面工作：

　　(一)克服各种不利因素影响，实现经济较快发展。在自然灾害频发和粮价走低情况下，加大结构调整力度，拓宽农民增收渠道，农业增加值、粮食总产、农民人均纯收入等指标均创历史新高。工业强化市场开拓，加强协调服务，着力解决农产品加工企业原料不足、煤炭和木材等产品外运困难问题，规模以上工业增加值和地方规模以上工业企业利税分别增长17.2%、40.3%，实现速度、效益双增长。积极推进对俄经贸科技合作战略升级，根据市场变化适时调整进出口商品结构，扩大贸易规模，拓展全方位对俄合作，进出口总额首次突破5亿美元，提前两年完成省对俄经贸战略升级规划确定的翻一番任务。进一步改善口岸通关环境，黑河口岸进出口货物44万吨，出入境人数92万人次，分别增长19.3%和46.5%。面对国家取消异地办照和中俄开放内地旅游市场新变化，强化外联促销，拓展客源市场，全年接待国内外游客人数同比增长16.9%。五大连池风景区吸引力日益增强，接待人数、旅游收入保持较快增长。

　　(二)坚持招商引资上项目，经济可持续发展能力进一步增强。全年实际引进到位资金12.1亿元，增长74.9%，一批事关长远发展的重点项目取得实质进展。积极推进大多宝山铜矿整体开发和关鸟河水泥厂、坑口电站等项目前期工作，加快兴边煤矿、金湾电站建设步伐，并筹建多宝山矿业开发区。黑河恒基水泥厂、嫩江圣泉水泥厂、孙吴儿童大药厂等企业建成投产，北安完达山乳业基本完工，象山水库消险工程、孙吴二门山水库顺利完成年度建设任务。开工建设吉斯达国际商务港展馆、对俄购电线路和铁路间油气换装管道项目，新兴基础原材料加工区一期工程建成投产。黑龙江公路大桥完成了国内报批手续，并开工建设了中方引道工程。完成国际公路客运站主体工程建设，5条通乡公路完工和基本完工，黑呼公路、嫩多公路升级改造和黑河港改扩建工程前期工作扎实推进。五大连池、卧牛湖、山口湖等景区和瑷珲古城综合开发步伐加快，启动了大黑河岛中俄农业科技生态园项目前期工作，中俄黑龙江民俗风情园项目取得较大进展。加大城乡基础设施建设投入，完成了黑河市区道路整体改造、公园建设、王肃街建筑立面改造等工程，黑河热电厂四期改造工程、嫩江热电厂开工建设。

　　(三)加快体制和机制创新，为经济社会发展注入了活力。采取出售、转让、兼并、破产重组等形式加快国有企业改革步伐，国有工业企业产权改革面达到96.3%。集中处置了93户企业不良贷款和资产，完成了4.7万名国企下岗职工向失业保险并轨工作，筹集和发放经济补偿金3.5亿元。扎实推进了分离企业办社会和困难企业政策性破产工作。引进战略投资者，重组了双兴木业、东方红煤矿、多宝山铜矿等企业。国有粮食购销企业全部实现放开经营。认真贯彻《行政许可法》，减少和规范行政审批，完善政务公开，推进了政府职能转变。加强条块融合、场县共建，在农机跨区作业、共建龙头基地等方面取得新的突破。大力发展民营经济，全市民营经济增加值、税金分别增长15%和28.7%。

　　(四)统筹各项事业发展，社会保持和谐稳定。巩固“两基”成果，促进职业教育、成人教育、高等教育协调发展。组织实施省市科技计划项目55项，加快企业科技创新，加强对俄科技交流。积极推进“边疆文化名城”建设，繁荣群众文化生活，发展地方特色文化事业和文化产业。强化公共卫生体系建设和重大传染病防治，扎实推进农村合作医疗试点、爱国卫生创建和社区卫生服务工作。加强精神文明建设，黑河网通公司、逊克车陆乡宏伟村分别荣膺国家级文明单位、文明村称号，并有一批企业、机关、学校、乡镇被评为全国精神文明建设工作先进单位。加强劳动就业和社会保障工作，深入开展利民行动和扶贫解困工程，推进农村大病救助体系建设，解决人民群众特别是弱势群体生产生活困难。实施城市建设“八大工程”，创建无烟城市，绿化、美化、亮化、净化工作取得新进展。坚持依法治市，有序推进村民自治和社区民主建设，顺利完成了村级换届选举工作。加强社会治安综合治理，畅通信访渠道，妥善处置突发事件，全力抓好安全生产、森林防火、食品安全等工作，有效维护了社会稳定。

　　(五)以先进性教育为统领，党的建设全面加强。各级党委通过中心组学习等方式，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神、党员先进性教育、科学发展观和构建社会主义和谐社会等内容，广大党员干部理论素质明显提高。切实加强典型宣传，开展“弘扬创业精神”宣传教育活动，强化了发展意识，保持了良好精神状态。扎实开展保持共产党员先进性教育，完成两批并启动了第三批先进性教育活动。在全市县处级领导班子中开展了“四好”班子创建活动。通过各级党校、发达地区培训，加强对领导干部特别是年轻干部培养。开展全市第四批拔尖人才选拔，深入抓好“村村大学生计划”实施。制定了市委重大事项公示、市委党风廉政建设、领导干部深入基层密切联系群众、市委理论中心组学习等四项制度，修改完善了深化党政干部制度改革八项制度和党政干部选拔任用工作程序。实行市委常委会讨论干部、县(市)区选拔任用乡(镇)党委书记和乡(镇)长票决制，严格执行科级领导职位竞争上岗规定。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》，广泛开展“艰苦奋斗、廉洁从政”主题教育，制定“用人、用钱、用地、用权”等方面的严格制度，严肃查处违纪案件，切实纠正损害群众利益不正之风，促进了党风政风明显好转。

　　过去的一年，我们经受了特殊情况下的特殊困难，赢得了经济社会快速健康发展。成绩的取得是全市上下团结一致、顽强拼搏的结果。市委充分发挥政治领导核心作用，总揽全局、协调各方，营造了凝聚人心、干事创业、共谋发展的工作氛围；市人大围绕发展大局推进民主法制建设，把市委决策转化为全市人民的共同意志和行动；市政府积极贯彻市委决策和人大决议、决定，精心组织经济社会发展；市政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为加快发展建言献策；各民主党派、工商联和群众团体，充分发挥桥梁纽带作用，积极为发展大局服务；中省直单位、驻黑部队为黑河发展提供了有力支持，全市上下形成了精诚团结、艰苦创业、开拓进取、真抓实干的工作格局。这是我们必须倍加珍惜的宝贵财富，是支撑黑河加快发展的力量源泉。

　　二、关于“十一五”经济社会发展基本思路和总体要求

　　未来五年是全面建设小康社会的关键时期。全国2000年整体进入小康社会，而我市2005年人均GDP刚刚达到850美元，比全省平均水平低近1000美元，发展差距大、任务重。而且由于历史基础、现实条件等诸多因素影响，今后发展还将面临许多压力和困难：经济总量小，缺乏支柱产业和骨干企业，财政状况拮据，自我投入能力弱；结构性矛盾突出，农业产业化水平低，工业化尚处于初级阶段，第三产业发展层次低，新兴产业发育慢；制约因素明显，自身市场容量小，又处于全国市场末梢，生产成本和运输成本相对较高；要素资源匮乏，生产生活条件艰苦，缺乏对经营主体特别是各种人才的吸引力和对生产要素的吸纳力。从主观上看，思想解放不够、艰苦创业精神不足、工作落而不实等问题也不同程度存在。

　　在正视困难和压力同时，也要看到我们正面临前所未有的战略机遇：宏观产业政策更加有利。国家深入实施东北老工业基地振兴战略，我省规划建设哈大齐工业走廊，有利于我们争取资金、项目和政策，加快推进工业化进程；国家把发展能源工业放在优先位置，我省也提出大力发展原材料和能源工业，有利于我们加快资源开发，实现矿业经济率先突破，带动经济快速发展；国家和省对社会主义新农村建设出台一系列新政策，有利于我们加快农村经济发展，加强农村基础设施建设，增加农民收入。对外开放形势更加趋好。国际、国内结构调整和产业转移步伐加快，为我们发挥资源、区位优势，承接资本和产业转移创造了条件；俄罗斯加强与我国在能源、资源等领域的战略合作，实施远东开发战略，为我们加强对俄经贸科技合作提供了广阔空间；黑河与布市在构建“两国一城”方面取得共识，为我们加快构建对俄经贸科技合作大通道、大窗口、大平台、大基地提供了重要前提。加快发展基础更加坚实。“十五”期间黑河经济社会呈现加快发展的良好态势，特别是基础设施建设不断加强和一批重点项目顺利推进，为产业发育奠定了良好基础；全市广大干部群众盼发展、求发展、促发展的愿望更加迫切，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。

　　面对挑战和机遇，我们一定要审时度势，把握关键，深入学习贯彻党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为统领，以产业发育为主线，以项目建设为支撑，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，推进对俄经贸科技合作战略升级，夯实农业发展基础，壮大地方工业实力，建设一个开放地位突出、产业经济发达、发展环境优良、人民生活富裕、社会文明和谐的新黑河。“十一五”期间，地区生产总值年均增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，地方财政一般预算收入年均增长9%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和5%，单位生产总值能耗降低20%左右。

　　实现上述目标，要发挥优势，科学规划，立足当前，着眼长远，建设黑龙江大桥等基础设施，完善对俄经贸旅游大通道。依托优势资源和现实基础，优化产业布局，建设“三带十区”，即：北安—五大连池—嫩江现代农业产业带、嫩江—爱辉—逊克矿产开发产业带、五大连池风景区—孙吴战争遗迹—黑龙江(跨国)黄金旅游带；黑河新兴基础原材料加工区、黑河对俄进出口加工区、黑河吉斯达国际物流区、黑龙江大桥桥头区、黑河三吉屯煤电化循环经济区、多宝山矿业开发区、五大连池风景区综合开发区、逊克中俄合作加工区、北安工业区、嫩江九三工业园区。在推进经济社会发展中，要着重把握好六个问题：

　　第一，坚持以快发展大发展为主题，加快黑河强市建设步伐。快发展大发展是解决黑河一切问题的关键，是全市人民的共同心愿和根本利益所在。必须增强忧患意识和赶超意识，牢固树立发展是执政兴市第一要务思想，真正把快发展大发展作为贯穿全部工作的硬道理、主旋律和生命线。认真落实科学发展观，创新发展思路，改进发展方式，增强自主创新能力，提高发展质量，努力实现速度与效益的统一、经济与社会的协调、人与自然的和谐，力争通过五年努力，使黑河成为全省发展速度较快、人民生活比较富裕的地区。

　　第二，坚持以改革开放为动力，增强经济社会发展活力。实现快发展大发展必须坚定不移地推进全方位、深层次、宽领域的改革开放。坚持市场化改革取向，革除束缚发展的体制障碍，建立充满活力的自主增长机制、稳定有序的经济运行机制和快捷高效的市场调控机制；坚定贯彻“南联北开、全方位开放”方针，强力推进对俄经贸科技合作战略升级，真正把黑河建成东北亚区域经济合作的战略枢纽和重要平台，建成在国内外具有较强影响力、吸引力和辐射力的北疆开放名城。

　　第三，坚持以产业发育为主线，构建特色优势产业集群。推进快发展大发展，必须把产业发育作为核心和主线。按照稳定提高第一产业、积极壮大第二产业、大力发展第三产业的基本思路，全面提升产业经济层次和水平。依托优势资源和区位条件，大力发展原材料、能源、绿色食品、林木、医药、化工、贸易、旅游、现代物流等产业集群，力争“十一五”末期，初步形成优势产业、支柱产业和基础产业相互支撑、共同发展的格局。

　　第四，坚持以壮大县域经济为支撑，提升整体经济实力。做大做强县域经济，是实现快发展大发展的重要基础。本着因地制宜、突出特色原则，以增强经济综合实力和财政实力为目标，加快社会主义新农村建设，大力发展非公有制经济，通过招商引资和向上争取大上项目。实施场县共建，提升合作层次，拓展合作领域，推进市域经济一体化发展。力争经过三至五年努力，县(市)区财政状况普遍好转，有一至两个县进入全省强县行列。

　　第五，坚持以改善环境为保障，搭建优良发展创业平台。快发展大发展需要良好的环境作保障。必须牢固树立“环境也是生产力”思想，始终把环境建设作为经济社会发展重要切入点和突破口，标本兼治，综合治理，在努力优化软环境同时，加快以城乡基础设施为重点的硬环境建设，努力营造全省最优、周边最好的投资环境，用体制优势和环境优势来赢得发展优势，使黑河真正成为国内外各类生产经营主体竞相投资、踊跃开发的热土。

　　第六，坚持以富裕人民为根本，建设文明和谐新黑河。维护好、实现好、发展好黑河人民根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。必须坚持以人为本，努力提高城乡居民物质文化生活水平，促进人民生活由小康型向富裕型迈进。在发展经济同时，统筹发展教育、文化、体育、卫生等社会事业，下大力气解决好劳动就业、社会保障、环境保护、社会安定等事关群众根本利益的问题，努力形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会氛围。

　　同志们，2006年是“十一五”规划起步年。做好今年工作，对于推进黑河快发展大发展，加快全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。根据中央、省委经济工作会议精神，结合黑河实际，下面，我根据市委常委会讨论意见，对2006年经济社会发展提出如下意见。

　　(一)优化产业结构，保持经济加快发展良好势头。立足扩大总量、提高效益、完善功能，统筹推进各产业发展，并不断优化产业内部结构。积极发展现代农业。以增加农民收入为核心，坚持产业化经营、标准化生产、社会化服务，全力打造优势农业、市场农业、生态农业和项目农业，做强做大“六大经济”。加大农业结构调整力度，加快推进“主辅换位”，大力发展以高油高蛋白大豆和优质麦为重点的粮食产业，以“两牛一羊”为重点的畜牧业，以蔬菜出口基地建设为重点的外向型农业。培育壮大粮食、乳畜产品、马铃薯、山珍产品加工等龙头企业，完善粮食、果蔬、劳务等市场体系，积极引导农民外出务工，鼓励发展以农机合作社为重点的各类新型合作组织，提高农村经济市场化程度。加快发展绿色经济和林业经济，扩大绿色食品标准化生产基地规模。加快农业综合开发，规划建设一批具有影响力和牵动力的农业项目，抓好大黑河岛中俄农业科技生态示范园区建设。快速高效发展地方工业。坚定实施工业立市战略，坚持扩大增量与盘活存量并举，快速壮大工业经济总量。以铜、铁、金、煤、北药、木材、矿泉水等优势资源开发为重点，加快推进大多宝山铜矿、关鸟河水泥厂、翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿、五大连池“矿泉城”和布市—黑河输变电线路、铁路间油气换装管道等重点项目建设，大力发展原材料、能源、绿色食品、林木、医药、化工等六大产业，构筑特色鲜明、优势明显的工业经济新格局。加大资源勘探特别是精查力度，围绕六大产业搞好项目储备并做好前期工作。采取切实有效措施盘活工业资产存量，鼓励和引导生产经营正常、效益较好的企业，加强技术创新，搞好新产品研发，强化企业管理和市场营销，并加强与大企业的合作，努力寻求资本扩张，壮大企业规模，提高经济效益。北安庆华厂以及油脂、乳品、亚麻等行业的停产半停产企业，要加大改革力度，引进投资主体，通过盘活存量资产，寻求新的发展。转变经济增长方式，大力发展循环经济，加快冶金、建材、电力等重点企业改造步伐，降低能源和原材料消耗，提高资源循环利用水平。实施名牌战略，增强产品市场竞争力。优化提升第三产业。坚持贸易牵动、旅游突破、配套推进的思路，不断完善服务功能，提升产业层次，加快发展第三产业。旅游业要依托火山、名泉、边境、古城、冰雪、民俗等旅游资源，搞好景区建设和线路开发。重点推进五大连池风景区、山口湖、卧牛湖、爱辉古城和中俄黑龙江民俗风情园等综合开发，精心打造“五大连池风景区—孙吴战争遗迹—黑龙江(跨国)黄金旅游带”。认真研究国家取消异地办照后的适应性对策，促进边境旅游健康稳定发展。现代物流业要依托黑河、北安、嫩江三个中心城市，以吉斯达国际物流园区为枢纽，大力发展中心市场和各类专业批发市场，构筑服务城乡、连接内外、辐射俄罗斯市场的物流网络。积极培育和引进具有鲜明专业特色的大型物流企业，发展连锁经营、电子商务、物流配送、特许经营等新型物流业态，探索建立现代物流管理模式。加强宏观引导和综合协调，完善政策措施，大力发展金融保险、会展、房地产、社区服务、信息咨询等新兴服务业和现代服务业。夯实基础，优化布局，完善功能，提升档次，提高传统服务业水平。根据旅贸城市定位和互贸区放大后的需要，大力发展适应俄罗斯消费特点的高档次服务业，使黑河市区成为俄罗斯游客休闲、娱乐、消费的“后花园”。

　　(二)启动“两国一城”建设，全面提升对外开放水平。打造黑河—布市“两国一城”，是市委、市政府立足独特区位条件做出的一项战略决策，目的是充分利用两座城市紧邻的优势，整合要素资源，推进全面互动，实现一体发展，使两市成为中俄两国乃至东北亚区域经济合作的战略枢纽和重要平台。今年是“两国一城”建设的启动年，又恰逢“中国俄罗斯年”。要抓住这一有利契机，把“两国一城”启动作为全市对外开放的一项重要工作，强力推进，务求取得明显成效。充分利用各种渠道和途径，积极营造“两国一城”的强大宣传声势，进一步形成共识、扩大影响。加强与俄阿州、布市政府间协调，尽快成立两市间协调机构，明确具体工作部门，建立定期会晤协调机制，共同研究制定实施“两国一城”战略的具体方案和时间表，并抓好组织实施。加强两市政府部门、企业和民间的交流互动，探讨建立企业家联合会，联合开展对外招商和旅游促销，联合兴办大型会展，全方位开展文化、科技、教育、卫生、体育等各领域的交流与合作。下大力气解决好制约“两国一城”战略实施的瓶颈问题。加强对俄协调，尽快开工建设黑龙江大桥，同时积极争取辟建黑河国际航空港。以“三区”建设为重点，打造双方经贸合作的平台。深化合作区内部管理体制改革，赋予市级审批管理权限，使其发挥发展经贸、承接项目、发育产业的窗口作用。进一步完善互贸区功能，强化配套服务，不断扩大俄罗斯公民消费，积极吸引俄方客商投资兴办实体。搞好黑龙江大桥桥头区整体规划，精心筹划项目，强化招商引资，与大桥同步启动建设。

　　以“两国一城”启动建设为突破口，推动对俄经贸科技合作战略升级。千方百计做大贸易规模，促进贸易市场、商品结构、贸易主体和贸易方式多元化，努力开拓俄远东和西伯利亚等腹地市场，优化进出口商品结构，扩大机械设备、电子产品、汽车等高附加值商品出口和木材、石油、电力、化工等产品进口。培育、壮大、引进经营主体，鼓励有实力的大企业赴俄投资经营。扩大农业开发、森林采伐、建筑装潢、教育、医疗等传统合作，并努力向能源、矿产资源开发等新领域拓展。研究启动“中俄高新技术研究基地”和“中俄高新技术产业孵化园”。各县(市)区要依托黑河口岸优势，组织各类经营主体共同开拓俄罗斯市场，发展对俄经贸。坚持市场多元化战略，积极发展一般贸易出口，努力扩大利用外资规模。

　　(三)抓好规划试点，扎实推进社会主义新农村建设。 “十一五”期间我市新农村建设，初步安排三个阶段进行。一是规划、试点阶段。县(市)区、乡镇分别选择基础好、班子强的一个乡镇、两个村，由党政主要领导负责，重点帮扶，一年打基础，两年成样板。二是示范、延伸阶段。在总结试点基础上，筛选40%的村作为第二梯队，进行重点培育，扩大创建示范面。三是扩面、提高阶段。其他各村全面启动，扎实推进。今年作为新农村建设启动年，重点抓好规划制定、试点示范工作。整个新农村建设要根据中央“五句话”要求，从黑河实际出发，紧紧围绕“新”字来展开：发展新产业。围绕农业“六大经济”，从资源条件、传统特色、发展基础出发，确定各自的特色、优势产业，大力发展园区板块经济，培育一批特色产业、专业村和专业大户。既积极发展品牌农业，又大力发展涉农工业和服务业；既优化种植业结构，又优化养殖业结构；既利用本地资源发展，又组织农民“走出去”拓宽就业门路。建设新村镇。以新房舍、新设施、新环境为重点，按照一步规划、分步实施、适度超前、滚动发展原则，着力搞好乡镇、村屯建设规划。加快道路、水利、供电、通讯等基础设施和文化、体育、卫生等基本设施建设。以推行“一池四改”(沼气池、改水、改厕、改灶、改圈)为重点，发展清洁能源，改善农民生活条件。培育新农民。按照培养有文化、懂技术、会经营的新型农民要求，通过发展农村教育事业，完善农民培训制度，依托产业对全市适龄农民进行观念、技能、法制等培训，从根本上激活广大农民致富奔小康的内在动力，加快向二、三产业转移步伐。树立新风尚。加强农村社会主义精神文明建设，扎实开展文明村镇创建活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，培育讲文明、树新风、改陋习、谋致富的新时尚，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、邻里之间和睦相处的良好环境。倡导用村规民约实施自我约束、自我管理，形成民主管理的浓厚氛围。建立新机制。积极对接国家支持新农村建设的各项政策，加大政策、资金、项目争取力度。坚持把财政投入重点放到农村，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。进一步推进场县共建，延伸合作领域，提升合作层次。坚持以乡镇政府职能转变为重点，加快农村综合改革，逐步建立农村基层工作新机制。

　　(四)实施项目牵动战略，千方百计扩大经济总量。着眼于壮大综合实力，增强经济发展后劲，加快重点项目建设，努力扩大固定资产投资规模。依托优势上项目。围绕农业产业化、矿产资源开发、能源开发、基础设施建设和对外开放，建设一批具有地方特色和比较优势的产业项目。着眼于发育产业、扩大就业、培育财源，建设一批拉动地方发展、促进财政增收、带动群众致富，经济效益和社会效益明显的项目。建设载体上项目。把园区作为项目建设、产业聚集的重要载体，加快建设和启动新兴基础原材料加工区、多宝山矿业开发区、北安工业区、嫩江九三工业园区等规划的十个园区。借鉴省内外先进经验，统筹各方面资源，创新管理机制和发展模式，真正把园区办出规模、办出效益。强化招商上项目。以承接产业转移和资源开发为主攻方向，以资金、人才、技术实力强的民营企业为主要招商对象，突出重点领域、产业和项目，盯人、盯事、盯企开展招商引资活动。积极探索招商引资市场化、商业化、企业化的新机制，突出产业链招商、园区招商，以情招商，以商招商，不断提高招商成功率。加大项目前期工作力度，夯实招商工作基础。优化环境上项目。把改善环境作为项目建设的重要基础，实行县(市)区和部门党政“一把手”抓环境建设责任制，全面加强政策、法制、服务、舆论等环境建设。广泛开展行风评议，扩大社会监督，严肃查处干扰破坏环境的典型案件。各级党委、政府要把项目建设作为头等大事来抓，建立重点项目领导负责制，搞好前期、立项、筹资、建设、投产等全过程的协调服务，努力解决项目建设中的困难和问题。今年市委、市政府将组织看项目活动，着重看各地的新项目、大项目、产业项目和财源项目，检验成果、交流经验、促进工作。

　　(五)深化改革，解决制约发展的突出问题。把握关键领域和关键环节，实施改革攻坚。围绕解决机制不活问题深化改革。加快推进行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，提高行政效率。探索建立经济发展服务中心，帮助企业解决运行中的问题。按照建立公共财政的要求，积极推进部门预算、政府集中收付、政府采购和“收支两条线”改革，建立财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益。遵循市场化、企业化方向，深化城市建设和管理体制改革。按照省里统一部署，积极稳妥搞好事业单位改革。围绕解决要素资源不足问题深化改革。稳步推进城乡信用社改革，探索建立城市商业银行。强化政策引导，激活民间投资。用市场经济的办法经营城市，继续加大土地使用权、矿产资源探矿权和开采权出让、拍卖力度，搞好土地置换和城市各类有形、无形资产经营，拓展筹融资渠道。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进资本、土地、劳动力、技术和管理等要素市场的建立和完善。针对人才匮乏问题，强化人力资源开发，加大人才培养与引进力度，建立人才引得进、留得住、用得好的体制和机制。围绕解决发展主体不强问题深化改革。凡具备条件的国有资本都要从竞争领域退出，对已经完成改革的企业要进一步完善法人治理结构，建立现代企业制度。积极引进战略投资者，对国有企业进行改造和重组。大力发展非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济进入国家法律、法规未禁入的一切领域。进一步落实鼓励非公有制经济发展的各项政策，积极发展“专、精、特、新”骨干企业，引导和扶持非公有制企业做大做强。

　　(六)构建和谐社会，促进全面协调可持续发展。坚持以人为本，落实“五个统筹”，全面推进和谐社会建设。建设“文明黑河”。坚持虚功实做、重在建设原则，深入开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展未成年人思想道德建设。加强城市基础设施建设，搞好绿化、美化、亮化、净化，创造舒适的人居环境。优先发展教育事业，改善办学条件，提高教育教学质量。大力开展城乡群众性文化活动，发展文化事业，发育文化产业，推进边疆文化名城建设。改善城乡医疗卫生条件，加快公共卫生事业发展，严防禽流感等重大传染疾病流行。加强军警民共建共育工作，为争创全国双拥模范城奠定坚实基础。建设“诚信黑河”。加强诚信教育，增强全民诚信意识。建立健全社会信用体系，推进银行信贷登记咨询系统和个人信用基础信息库建设，努力形成政府信用、企业信用、个人信用于一体的社会诚信系统。建设“生态黑河”。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，推进生态市建设，加强资源综合利用，鼓励发展清洁生产。强化从源头防治污染和保护生态，积极推进城镇污水、垃圾处理设施建设，加强大气污染源和工业废气治理，禁止一切破坏山林、草原和土地环境的行为。建设“平安黑河”。扩大就业和再就业，健全完善社会保障体系，提高城市低保水平和补贴标准，扎实推进城市“一帮一”扶贫解困工程和农村扶贫开发工作。坚持稳定压倒一切方针，进一步完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动。按照内强素质、外树形象要求，加强政法基础和队伍建设。深入贯彻落实《信访条例》，全面做好信访工作。坚持不懈抓好安全生产，强化领导责任制落实，提高安全工作水平。高度重视森林防火工作，深入实施重点火险区综合治理工程，增强防火综合能力，确保不发生重、特大火灾。

　　同志们，完成2006年各项工作任务，实现“十一五”规划的良好开局，关键在党，关键在人。市委要求，全市各级党组织要坚持以执政能力建设和先进性建设为统领，全面加强思想、组织和作风建设，努力改善党对经济社会发展的领导。

　　(一)用科学发展观武装头脑，为快发展大发展创造良好思想和舆论氛围。深入开展马克思主义创新工程研究，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。发挥党委中心组学习表率作用和党校阵地作用，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是认真开展好十六届五中全会精神的学习宣传，精心组织科学发展观专题学习教育活动。深入开展“集中精力谋发展、强力推进上项目”、“弘扬创业精神”等主题教育和形势任务教育，强化发展意识、责任意识、大局意识，激发广大干部群众的创业热情。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，按照“三贴近”要求，大力宣传党的路线方针政策，党委政府的重大决策和人民群众的新创造、新经验。创新内容、创新方法、创新机制，加强新闻舆论监督。加强和改进对外宣传工作，突出主题内容，运用强势平台，打造外宣精品。

　　(二)认真做好党委换届工作，切实加强各级领导班子建设。今年，市、县、乡三级党委要集中换届，这是全市政治生活中的一件大事。要充分认识这次换届的新特点和新要求，从贯彻落实科学发展观、为实施“十一五”规划提供坚强组织保证的高度，加强领导，周密安排，认真细致做好各项工作。结合换届，采取有力措施，积极稳妥推进领导班子配备改革，完善地方党委领导体制和工作机制，充分发挥常委会的集体领导作用，减少和避免党政分工重叠，切实提高工作效率和执政水平。要坚持正确的政绩观，改进和完善干部考察办法，建立完善科学的考核指标体系和运行机制，深入了解领导干部的德才素质，科学分析情况，防止考察失实。按照优化结构、提高素质、增强整体功能的要求，优化领导班子结构，把德才兼备、群众拥护的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。特别要选好配强“一把手”，加大选拔年轻干部的力度。深化干部人事制度改革，认真贯彻落实《干部任用条例》和“八项制度”，切实防止和严肃查处拉票贿选、“跑官要官”、“买官卖官”等违纪违法行为。紧紧围绕“十一五”期间经济社会发展需要，开展大规模干部教育培训，全面提高干部素质。

　　(三)善始善终搞好先进性教育，不断增强基层党组织凝聚力和战斗力。坚持把先进性教育作为党的建设的重中之重，保质保量搞好先进性教育活动。不断巩固和扩大第一批、第二批先进性教育活动成果，着力解决好突出问题。紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，扎实开展第三批先进性教育活动，努力达到目标要求，取得实践成果；认真总结新鲜经验，形成使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，取得制度成果；在总结实践经验基础上，强化理论探索和理论研讨，力争取得一些理论成果。深入开展党员“三个代表”责任区活动，强化领导、活化方式、丰富内容、完善制度，提高活动质量和效果。按照建设社会主义新农村要求，切实加强乡村两级领导班子建设，提高农村党员和干部队伍素质，进一步加强农村基层组织建设。以服务群众、构建社区党建工作新格局为重点，加强街道社区党建工作。围绕扩大党的工作覆盖面和增强影响力，加强“两新”组织党建工作。积极研究新形势下加强党员队伍建设的新情况、新问题，不断探索党员教育管理的新途径、新办法。

　　(四)坚持惩防并举，切实加强党风廉政建设。深入学习、贯彻、落实和维护《党章》，以《党章》统领反腐倡廉工作。全面落实党风廉政建设责任制，健全反腐倡廉的领导体制和工作机制，加快建立惩治和预防腐败体系。深入开展示范和警示教育，强化领导干部廉洁意识，筑牢拒腐防变的思想防线。深化干部人事、行政审批、司法、财政、土地、投资等体制改革，从源头上预防和治理腐败。认真贯彻落实“两个条例”，综合运用党内监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督等形式，逐步形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。坚持以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点对象，以干部选拔任用、财政资金管理、资产经营管理等为重点领域，加强监督检查，防止决策失误、权力失范和资金失控。坚持惩处保护并举，认真治理商业贿赂行为。继续做好“五个坚决纠正”工作，切实解决损害群众利益的突出问题。

　　(五)大力弘扬求真务实精神，进一步改进工作作风。继续开展“转变作风年”活动，精简会议文件，减少迎来送往，坚持深入基层、深入群众、深入实际，大力开展调查研究，切实解决实际问题。实施“治庸计划”，切实解决无作为、乱作为问题，探索建立岗位责任制、失职必究制、用能去庸制，切实做到责任主体明确化、责任落实公开化、责任层级清晰化。健全抓落实工作机制，把工作落实情况、完成效果作为考核各级领导班子和领导干部政绩的重要内容。认真贯彻落实“六制”，不断提高服务质量和水平。强化跟踪问效、督办落实，确保政令畅通、高效运行。深入开展利民行动，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　全面完成今年各项任务，需要充分调动一切积极因素。各级党委要按照总揽全局、协调各方的要求，坚持谋全局、把方向、管大事，牢牢把握工作大局，凝聚全市人民力量共同推进黑河快发展大发展。坚持和完善人民代表大会制度，尊重和支持人大及其常委会依法行使对“一府两院”监督权、重大事项决定权、对国家机关工作人员任免权。充分发挥政府和政府各部门的主动性、创造性，全力支持政府独立负责地抓好经济建设和社会发展。推进人民政协政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作，不断巩固扩大爱国统一战线。切实加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，充分发挥其在联系群众、管理社会事务中的作用。

　　同志们，“十一五”时期是黑河快发展大发展、全面建设小康社会的关键时期，做好2006年工作对于“十一五”规划的开局起步至关重要。我们一定要按照中央和省委要求，肩负起时代赋予的光荣使命，统一思想，振奋精神，负重进取，扎实工作，为实现既定的目标而努力奋斗！

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　　日期：2006.03.07