“十一五”是落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，科学制定和有效实施我市国民经济和社会发展第十一个五年规划具有重大意义。本纲要根据《中共黑河市委关于制定黑河市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是今后五年我市国民经济和社会发展的蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

　　一、规划背景

　　(一)“十五”计划执行情况

　　“十五”时期全市经济社会发展取得显著成就，为“十一五”时期快发展大发展奠定了坚实基础。

　　经济持续快速增长。2005年全市生产总值实现120.2亿元，年均递增9.2%。人均生产总值850美元。全口径财政收入5.8亿元，年均递增6.1%。城镇固定资产投资26.7亿元，年均递增10.6%。

　　优势产业加快发展。农业综合生产能力大幅提高，绿色经济、畜牧业快速发展，农业产业化经营、标准化生产和社会化服务规模不断扩大。2005年粮豆薯总产171万吨，比2000年增长103.1%。工业经济结构调整步伐加快，整体素质和竞争力明显增强，一批食品、能源、矿产、医药、木材加工项目相继投产，成为工业经济增长的主导力量。服务业加快发展，旅游业对服务业发展的牵动作用增强，五年共接待国内外旅游者355万人次，是“九五”期间的1.45倍，实现旅游收入16亿元，是“九五”期间的1.6倍。

　　基础条件明显改善。开工建设了黑龙江干流堤防、嫩江干流堤防、山口水利枢纽、闹龙河水库、富地营子水库、乌一水电站、二门山水库等水利工程，大江大河防洪能力和农业基础设施条件明显改善。完成了黑河机场扩建、北黑地方铁路改造、202国道、黑河机场公路等重大项目建设，全面实施了通乡公路和通村公路建设，全市高等级公路里程达到953公里，交通基础设施得到明显改善。城市建设成效显著，黑河市供水工程竣工投产，开工建设了黑河城市垃圾综合治理项目，实施了城市美化、亮化、净化工程，市区及各县(市)区供热、供水、排水、道路建设步伐加快。以现代化小区为方向的住宅建设方兴未艾，百姓居住条件明显改善。

　　对外开放日益扩大。“十五”期间，进一步巩固和扩大了俄罗斯市场，拓展了日本、南韩等贸易市场，对外经贸结束徘徊，实现了较快的发展。2005年对外贸易进出口总值5.83亿美元，年均递增31.8%，五年累计利用外资1788万美元，比“九五”期间增长64.6%。招商引资成效显著，吉斯达国际物流公司、哈三精药业、完达山乳业、龙丹乳业等知名企业相继落户黑河，与俄罗斯在能源、建筑、森林采伐、土地开发等领域合作逐步深入。

　　各项改革不断深化。按照机制转换、资产重组、职工安置和企业搞活的要求，95%中小企业完成产权制度改革。所有制结构调整力度加大，非公有制经济加速发展。农村税费改革不断深化，农民生产积极性明显提高。政府机构改革、投融资体制改革以及粮食流通体制改革等各项改革取得积极成效，社保试点稳步推进，商品市场和要素市场不断完善，事业单位改革开始启动。

　　社会事业全面发展。科技事业稳步发展，科技进步明显增强。教育改革不断深入，办学条件得到明显改善，“两基”成果进一步巩固，高中教育和职业教育加强，黑河师专顺利实现了“专”升“本”。文化设施不断改善，对俄文化交流日益活跃，城乡群众文化活动丰富多彩。卫生基础设施建设步伐加快，疾病预防控制体系、医疗卫生救治体系和血站等公共卫生体系逐步完善，新型农村合作卫生医疗制度试点启动，人口与计划生育奖励扶助制度开始建立，社会福利和救灾救治体系建设得到加强，新型的社区组织建设加快推进，体育、广播电视和新闻出版等各项事业全面进步。

　　人民生活显著提高。2005年全市城镇人均可支配收入5041元，年均递增10.2%。农民人均纯收入3324元，年均递增9%。社会消费品零售总额实现33.3亿元，年均递增8.9%。恩格尔系数由2000年的44.5%下降到2004年的41.7%。“十五”期间，全市累计安排就业人员7.3万人，城镇登记失业率控制在4%左右，养老保险覆盖面不断扩大，社会保障能力不断增强。

　　(二)“十一五”时期面临的形势

　　国内外环境较为有利，为“十一五”时期快发展大发展提供了良好机遇。从国际环境看，经济全球化和区域经济一体化进程不断加快，中俄战略协作伙伴关系日益巩固，两国交流与合作向更高层次发展，为发挥区位优势、促进对俄经贸科技合作战略升级提供了更加广阔的舞台。从国内环境看，未来五年是我国经济发展实现转型的关键时期，国家将进一步推进东北老工业基地振兴，大力发展循环经济，推进资源节约型、环境友好型社会建设，经济发展对资源尤其是战略资源的需求迅猛增长，有利于开发利用本地和俄罗斯资源，培育资源加工产业，加快工业化进程，增强经济总体实力。国家提出建设社会主义新农村，加大对农业基础设施和农村公共事业的投入，有利于建设优质作物生产基地，发展现代农业，加快城镇化步伐，改善农村面貌，提高农民收入。

　　自身优势进一步显现，为“十一五”时期快发展大发展提供了有力保障。独特的地理位置、良好的生态环境和丰富的自然资源，为更好地利用国际国内两个市场、参与新一轮产业重组和竞争提供了优越条件。随着黑龙江大桥、对俄购电、中俄输油管线等具有战略意义项目的建设，黑河对俄经贸合作的牵动作用更加明显。正在启动的一批重大原材料、能源开发项目，将成为黑河加快发展的重要支撑。不断改善的基础设施条件，逐步规范和完善的市场体系，丰富的劳动力资源，稳定的社会政治环境，以及多年对俄经贸实践的经验，都为黑河“十一五”期间加快发展、科学发展奠定了坚实基础。

　　我市“十一五”时期加快发展也面临着一些突出问题和制约因素，主要是：竞争压力越来越大，随着市场化水平提高和发达地区发展进一步提速，资源、市场、人才等方面的竞争更加激烈；经济总量小，历史欠账多，财政投入能力差，自我发展能力和加快发展的动力不足；经济结构不合理，工业化水平低，县域经济发展滞后，民营经济发展缓慢。同时，未来五年的经济发展还将面临其它一些不确定因素。我们必须抓住机遇，克服困难，迎接挑战，加快发展。

　　二、指导思想、基本原则和总体目标

　　(一)指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，以产业发育为主线，以项目建设为支撑，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，推进对俄经贸科技合作战略升级，夯实农业发展基础，壮大地方工业实力，建设一个开放地位突出、产业经济发达、发展环境优良、人民生活富裕、社会文明和谐的新黑河。

　　(二)基本原则

　　——坚持以加快发展为主题，力争经济发展进入快车道。加快发展是我市赶超其它地区，与全省同步进入小康社会的迫切需要，也是解决制约我市发展各种矛盾和问题的根本途径。把加快发展作为“十一五”时期全部工作的主旋律，准确把握黑河在全省的战略定位，发挥比较优势，完善发展思路。坚持自力更生与向上争取、发挥自身优势与借助外力相结合，改善发展环境，加大招商引资力度，实现经济社会持续快速健康发展。

　　——坚持以结构调整为主线，努力构建经济发展新格局。加快经济结构调整，大力发展非公有制经济，培育和发展具有市场竞争力的优势产业，是我市经济发展面临的主要任务。要立足黑河实际，顺应国内外产业发展趋势，着眼于提高整体质量和效益，增强经济社会综合实力，促进产业结构优化升级。

　　——坚持以改革开放和体制创新为动力，加快转变经济增长方式。坚持市场化改革取向，革除束缚发展的体制障碍，建立充满活力的自主增长机制、稳定有序的经济运行机制和快捷高效的市场调控机制。坚定贯彻“南联北开、全方位开放”方针，强力推进对俄经贸科技合作战略升级。实施科教兴市和人才强市战略，加快科技教育体制改革，加大技术开发和人才引进培养力度，提高创新能力和引进消化再创新能力。

　　——坚持以区域协调发展为目标，实现城乡共同富裕。统筹城乡发展，大力发展县域经济，完善场县共建、市县互动机制，努力促进生产要素在区域间相互促进、优势互补和自由流动。全面推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，提高城乡居民收入水平。

　　——坚持以人为本，努力构建和谐社会。把实现好、维护好和发展好黑河人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。以扩大就业和再就业、健全社会保障体系、完善公共服务、保障公共安全为着力点，注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展。更加注重社会公平，更加注重民主法制，正确处理改革、发展和稳定的关系，保持社会安定团结，努力构建和谐黑河。

　　(三)总体目标

　　按照以上指导思想和原则，充分考虑“十一五”重点建设项目支撑，“十一五”期间要实现经济社会持续快速健康发展，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2010年，国民经济和社会发展的预期目标是：

　　——地区生产总值180.5亿元(2000年可比价)，年均递增10%以上；

　　——三次产业结构由2005年的36.9∶16.2∶46.9调整到2010年的27.5∶22∶50.5；

　　——人均生产总值1400美元；

　　——单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右；

　　——城镇固定资产投资66.5亿元，年均递增20%以上；

　　——对外贸易进出口总值14.6亿美元，年均递增22%；

　　——全口径财政收入8.5亿元，年均递增9%以上；

　　——社会消费品零售总额53.6亿元。

　　日期：2006.03.02