(2006年1月13日中国共产党黑河市第三届委员会第三次全体会议通过)

　　“十一五”是落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，科学制定和有效实施我市国民经济和社会发展第十一个五年规划具有重大意义。制定“十一五”规划，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，准确把握市情和发展阶段性特征，着重研究和解决我市“十一五”发展的全局性、战略性和体制性问题，努力实现全市经济社会又快又好发展。

　　一、牢牢把握加快发展的战略机遇期

　　“十五”时期经济社会发展取得了显著成就，为“十一五”时期快发展大发展奠定了坚实基础。经过全市上下共同努力，我市“十五”计划确定的各项工作任务全面完成，经济社会得到长足发展。发展速度逐年提升，经济实力明显增强，经济结构逐步优化。农村经济全面发展，农业基础地位不断巩固，粮食生产连创历史新高。交通、能源、原材料等基础产业得到加强，木材加工、绿色食品、医药等产业进一步发展壮大。经济体制改革不断深化，国有企业产权制度改革取得重要进展，农村各项改革全面展开，社会保障和就业再就业工作成效显著。对外经贸结束徘徊，合作领域进一步拓展，进出口总额连年大幅度增长，实现历史最好水平。各项社会事业全面发展，社会主义政治文明、精神文明和民主法制建设得到加强，城乡人民生活明显改善。

　　国内外环境较为有利，为“十一五”时期快发展大发展提供了良好机遇。从国际环境看，经济全球化和区域经济一体化进程不断加快，中俄战略协作伙伴关系日益巩固，两国交流与合作向更高层次发展，为我市发挥区位优势、促进对俄经贸科技合作战略升级提供了更加广阔的舞台。从国内环境看，未来五年是我国经济发展实现转型的关键时期，国家将进一步推进东北老工业基地振兴，大力发展循环经济，推进资源节约型、环境友好型社会建设，经济发展对资源尤其是战略资源的需求迅猛增长，有利于我市开发利用本地和俄罗斯资源，培育资源加工产业，加快工业化进程，增强经济总体实力。国家提出建设社会主义新农村，加大对农业基础设施和农村公共事业的投入，有利于我市建设优质作物生产基地，发展现代农业，加快城镇化步伐，改善农村面貌，提高农民收入。从省内环境看，实施对俄经贸科技合作战略升级、建设哈大齐工业走廊等重大举措，为我们充分发挥区位和资源优势、扩大对俄开放和发育能源原材料产业，创造了有利条件。

　　自身优势进一步显现，为“十一五”时期快发展大发展提供了有力保障。独特的地理位置、良好的生态环境和丰富的自然资源，为我市更好地利用国际国内两个市场、参与新一轮产业重组和竞争提供了优越条件。随着黑龙江大桥、对俄购电、中俄输油管线等具有战略意义重点项目的建设，黑河对俄经贸合作的牵动作用更加明显。正在启动的一批重大原材料、能源开发项目，将成为黑河加快发展的重要支撑。不断改善的基础设施条件，逐步规范和完善的市场体系，丰富的劳动力资源，稳定的社会政治环境，以及多年对俄经贸实践的经验，都为黑河“十一五”期间加快发展、科学发展奠定了坚实基础。

　　我市“十一五”时期加快发展也面临着一些突出问题和制约因素。主要是：竞争压力越来越大，随着市场化水平提高和发达地区发展进一步提速，资源、市场、人才等方面的竞争更加激烈；经济总量小，历史欠账多，财政投入能力差，要素市场发育不健全，自我发展能力和加快发展的动力不足；经济结构不合理，工业化水平低，县域经济发展滞后，民营经济发展缓慢。同时，未来五年的经济发展还将面临一些不确定因素。

　　二、以科学发展观统领经济社会发展全局

　　科学发展观是全面建设小康社会必须长期坚持的指导思想。在“十一五”和今后更长时期的建设发展中，必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。重点把握好以下基本原则：

　　——坚持以加快发展为主题，力争经济发展进入快车道。加快发展是我市赶超其它地区，与全省同步进入小康社会的迫切需要，也是解决制约我市发展各种矛盾和问题的根本途径。要把加快发展作为“十一五”时期全部工作的主旋律，准确把握黑河在全省的战略定位，发挥比较优势，完善发展思路。坚持自力更生与向上争取、发挥自身优势与借助外力相结合，改善发展环境，加大招商引资力度，实现经济社会持续快速健康发展。

　　——坚持以结构调整为主线，努力构建经济发展新格局。加快经济结构调整，大力发展非公有制经济，培育和发展具有市场竞争力的优势产业，是我市经济发展面临的主要任务。要立足黑河实际，顺应国内外产业发展趋势，着眼于提高整体质量和效益，增强经济社会综合实力，促进产业结构优化升级。

　　——坚持以改革开放和体制创新为动力，实现经济增长方式的根本转变。坚持市场化改革取向，革除束缚发展的体制障碍，建立充满活力的自主增长机制、稳定有序的经济运行机制和快捷高效的市场调控机制。坚定贯彻“南联北开、全方位开放”方针，强力推进对俄经贸科技合作战略升级。实施科教兴市和人才强市战略，加快科技教育体制改革，加大技术开发和人才引进培养力度，提高创新能力和引进消化再创新能力。

　　——坚持以区域协调发展为目标，实现城乡共同富裕。统筹城乡发展，大力发展县域经济，完善场县共建、市县互动机制，努力促进生产要素在区域间相互促进、优势互补和自由流动。全面推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，提高城乡居民收入水平。

　　——坚持以人为本，努力构建和谐社会。把实现好、维护好和发展好黑河人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。以扩大就业和再就业、健全社会保障体系、完善公共服务、保障公共安全为着力点，注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展。更加注重社会公平，更加注重民主法制，正确处理改革、发展和稳定的关系，保持社会安定团结，努力构建和谐黑河。

　　“十一五”期间，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为统领，以产业发育为主线，以项目建设为支撑，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，推进对俄经贸科技合作战略升级，夯实农业发展基础，壮大地方工业实力，建设一个开放地位突出、产业经济发达、发展环境优良、人民生活富裕、社会文明和谐的新黑河。

　　“十一五”经济和社会发展的主要目标是：经济持续快速健康协调发展，在优化结构、提高效益和降低消耗基础上，生产总值年均增长10%以上，到“十一五”末，人均生产总值达到1400美元。经济增长方式进一步转变，资源利用率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%左右。工业化进程明显加快，优势产业集聚能力增强，区域协调发展取得新突破，经济总体竞争力明显提高。对俄经贸科技合作实现新的突破，对外贸易进出口总值年均增长22%。体制改革进一步深化，市场经济体制进一步完善。生态环境明显改善，可持续发展能力增强。城镇就业岗位持续增加，社会保障和救助体系进一步健全。城乡居民收入和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等各方面条件得到较大改善，城镇人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长5%。民主法制与精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产形势进一步好转，社会更加和谐，人民生活达到安康富裕。

　　发展重点是：“完善一个通道，建设三带十区，强力推进产业扩张，培育新的经济增长极，打造充满活力的新黑河。”立足发展基础，依托资源条件，集聚优势产业，优化产业布局，加快黑龙江大桥等基础设施建设，完善对俄经贸旅游大通道。构建“北安-五大连池-嫩江现代农业产业带、嫩江-爱辉-逊克矿产开发产业带、五大连池风景区-孙吴二战遗迹-黑龙江(跨国)黄金旅游带”。建设“黑河新兴基础原材料加工区、黑河对俄.......

　　日期：2006.01.25