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综观全局，审时度势，我市在边境旅游摆脱困境与重铸辉煌的具体工作中，必须坚持政府主导、企业跟进、科学筹划、注重实效的方针，必须切实做到一个牢固树立，两个科学合理，五个坚定不移。必须充分认识到，如果我们的出境游不在困境中奋起，势必在困境中灭亡。17年出境游的成果和经验不允许我们放弃努力，日益优化的黑河旅游环境不允许我们放弃努力，知名度与日俱增的著名景区不允许我们放弃努力，旅贸牵动的经济发展战略不允许我们放弃努力。广大旅游系统员工的热切期盼不允许我们放弃努力，绝境求生固然是困难重重，在“物竞天择，适者生存”的市场经济法则之下，我们必须面对严酷的现实，在逆境中奋起，用我们坚忍不拔，百折不挠的努力，重铸昔日辉煌。绝境求生，不仅仅是旅游企业自身的大事，也是关系到全市经济建设、改革开放和社会进步的大事。
取消异地办照暴露了我们产业结构的不合理，过去长期偏重出境游，对国内游无论在设计上还是在宣传上，都不到位。在经营方式上，习惯于守门待客。在产品宣传上，景区点宣传各自为战，单打独斗。这种局面必须改变。一是在产品宣传上，由过去的主要宣传景点改变为主要宣传游线，打造黑河旅游的整体形象。按照这个要求，调整和设计我们的宣传口径和宣传资料。二是在产品结构上，既牢牢抓住主打产品不放，又注意产品的多样性。三是在组织结构上，引导一部分旅行社继续做好边境旅游，用主要精力巩固入境游，拓展出境游；引导一部分旅行社转向国内旅游；引导一部分旅行社从事与旅游相关的产业或转型。竭力避免千军万马抢入境、通过低价搞竞争的局面。
从历年的出境人员构成上看，本省人员、长江以北、长江以南大约占三分之一。本省人员中，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等本省西部游客居多；长江以北的河北、山东、吉林、辽宁游客居多；长江以南浙江、福建、广东游客居多。在上述客源中，大中城市的居多。今年8月25日中国与俄罗斯旅游实行“双向直飞”以后，上述客源地的大部分客源将要失去。审时度势，我们开拓客源市场的方针是；深度开发省内市场，积极开发北方市场，注意兼顾南方市场。深度开发省内市场，重点是开发哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、绥化、大兴安岭和我们黑河的市场。在上述地区共有1800万人口，与黑河口岸的相对距离较近，如果每年有千分之一的人选择从黑河出境，就是1.8万人，这应该成为我们市场开发的重点。积极开发北方市场，重点是开发长春、沈阳、大连、北京、济南市场。在上述地区游客出游的多样化选择中积极推荐黑河旅游产品，力争有较多的游客选择黑河旅游。注意兼顾南方市场，重点是上海、南京、广州、福建、浙江。如果我们能够按照大体上3：2：1的比例成功地从省内、北方、南方组织出境游客，2006年达到1万人，2007年达到3万人，2008年达到6万人，我们的出境旅游就会重振雄风。 (上)
日期：2005.11.25
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