应对商品供应系统进行结构改革

　　莫斯科市政府清楚地意识到，莫斯科市零售商业已发展到这样的阶段，即如果不对商品供应系统进行结构改革，那么它的进步发展将会受到相当大的限制。对已形成的系统进行结构改革的最重要任务就是建立批发贸易的现代基础条件。莫斯科市政府基于这一认识，制定批准了《莫斯科市2002年一2004年食品批发贸易发展纲要》。该纲要规定，在果蔬基地组建8—9个食品批发市场，在原冷冻厂厂址组建4—5个肉鱼类商品专业批发市场。

　　国际实践证明，在大都市现代化食品供应系统中批发市场都以各类批发配送中心作为补充，在莫斯科将建立一些开放式的百货和专项货物配送中心。将15—20个批发企业组建成几个大的仓买店。

　　这一纲要的任务实现之后，在莫斯科市将出现一个高效的、符合现代要求的多渠道物流系统。这将使食品批发市场经营者的组成合理化，也能使中间商的人数减少50%—60%，这将有效控制商品价格滥肆上抬的情况发生。莫斯科有5万中间商从事经营活动，其零售商品供应份额占全市的80%。中间商得以存在的营养温床就是小型零售网点和市场。这就使得生产企业难以针对如此小批量的销售方式进行生产。据统计，一个中等规模商店有300个分布在市内不同地点的供货商，其供货费用都包含在商品价格里。为了组织品种齐全的食品杂货，商店必须有70个以上的供货商，商业加价是批发价的80%—300%。

　　组建合理的物流渠道和实实在在的批发商竞争环境无疑会使生活必需品的零售供应出现积极转变。莫斯科地区商贸公司在6个莫斯科市场上增加便宜商品的供应数量以影响价格，其途径是开办一些商贸采购企业和公司附属售货亭。在有10个地区参加的竞标会上，共签定了40份通过这些商亭销售肉、乳、鱼及其他商品的合同。莫斯科居民对莫斯科地区商贸公司同各地区共同组织的休息日大集非常欢迎，今年共组织了50次这样的大集。在大集上，俄罗斯20多个地区的农业生产者向莫斯科市居民供应了质优价廉的农产品，价格比该市平均价格低20%一30%。

　　与此同时，地区间合作应当获得新的动力。莫斯科市政府认为，现有商贸网都应参与这项工作，以便利用其良好的仓储条件。将这些商贸网的力量都联合起来就能够长期地向城市供应质优价廉的商品。俄罗斯各地区都有意向莫斯科大量供货，并愿意提供较大的价格折扣。

　　建立文明的市场体系

　　莫斯科消费市场第二阶段改革的最主要任务是建立全方位的文明市场体系。莫斯科市政府以前就对保证莫斯科市场经营主体权利的法律问题给予了高度重视。从1992年起共通过了商贸、公共饮食业和生活服务业等领域的规范性法律文件1500多份。遗憾的是，负责协调商业问题的联邦机关没有足够时间解决消费市场急待解决的问题，必要的文件或者迟滞，或者与实际情况不符。莫斯科市政府利用特别的授权对这些问题作出了自己的法律调节，相对于联邦决议，它们具有某种超前性与补负性。莫斯科市政府率先通过了《莫斯科市商贸活动法》。该法奠定了国家对商贸活动的立法管理基础，起到了良好的示范作用。但在现阶段，市场上竞争机制已经形成，一些外国公司在积极运作，随之产生的新问题需要新的法律重新规范。此外，最近两年制定了系列联邦法规，这些法规建立起了消费市场上全新的游戏规则：

　　1、大幅减少发放营业执照的经营活动种类；

　　2.改革对产品和服务的认证制度；

　　3.通过了《国家督察工作中法人和个体业户权利保护法》；

　　4.通过了新的俄联邦行政法典；

　　5.改革征税制度。

　　莫斯科市政府不仅要使有关莫斯科市场的所有基本法规与联邦法律相符，还要废除旧法规，并且制定与莫斯科市当前的优先发展方向相关的新法规。此外，在总体上支持必须拆减依据不充分的行政壁垒的同时，联邦当局也不应逃避解决消费品的质量和安全方面问题的责任，让消费者单独面对不诚实的经营者。

　　必须建立法律基础来保障内贸领域的消费者、企业与国家间三者的合法权益。目前经营活动中存在的监督检查和行政干预问题是商业发展面临的最为紧迫的问题。莫斯科市市长和市政府都采取了理顺监督检查组织活动的措施，但这些措施未能发挥出应有作用，因为主要问题发生在业主与联邦直属监督检查机关之间，后者在工作中遵循的是相关的联邦法律法规。

　　随着关于行政违法的俄联邦新法典生效，出现了在体制上与联邦机构协同行动来完善检查监督工作的真正可能性。因此莫斯科市政府批准了《在消费市场和服务行业监督检查组织工作构想》，莫斯科市杜马也批准了《消费市场和服务行业违法行为行政责任法》草案。提出了组织进行有联邦机关参加的联合大检查新纲要。在组织检查时，《构想》和《责任法》草案都规定，应通过检查行动协调中心组织检查登记，还应采用市属机构检查行动统一登记表。成立的资料库能使法律规定的有计划的基本法规检查得到保证——每两年十次。在《构想》和《责任法》草案中对于有效发挥市场诚实从业者的潜力给予了极大重视。首先是网络商贸组织，他们在内部生产监督的范围内保证守规。他们对商品进行电脑监督统计，实行商品质量入库检查等。商贸公司及其实体均注重吸引顾客的方式方法，并且规定必须同那些自己承担检查责任和职能的公司签定协议。检查机关将在商定时间进行抽查，对自愿参加商贸、大众饮食业和生活服务质量认证的企业不再进行多余检查。

　　此外，在商贸组织和技术方面产生的巨大变化对企业工作人员的职业水平提出了新的要求，并且随之出现了一些新职业。因此为部门培训干部并提高他们的技术素质等问题在商业工作中就具有了特殊重要意义；问题在于必须准备新的教学方法和教材。“人才决定一切”重新成了现实的口号。这既关系到高级人才，也与收款员、售货员这些店堂员工有关。

　　很多公司都清楚地意识到，企业的最终成功要由具有高素质的人才来保证，因此他们建立了公司内部人员培训中心。