俄经济发展部增补并修改了俄“经济特区”有关法案内容

　　据俄“国际文传”2003年1月22日消息：日前，俄经济发展部对俄“经济特区”有关法案进行了补充与修改。

　　根据修改内容，“经济特区”法案当中将不包括涉及海关方面的有关规定。法案当中添加了部分新的内容，如经济特区行政管理机构为俄联邦直属机构。特区内企业与机构将不享有获得国家预算拨款的权利。

　　此外，俄经济发展部还制定了设立“经济特区”的规划(以下简称规划)，并将与“特区”法案一起于今年2月份呈报俄联邦政府。

　　规划中规定：俄“经济特区”分两种类型，即“高新技术产业区”与“工业生产园区”。按照规划，俄将设立5-7个“工业生产园区”，以及5个“高新技术产业区”。规划将确定“高新技术产业区”地位，明确其与“工业生产园区”的相互关系。同时，考虑到避免“特区”与区外企业恶性竞争，将划定“经济特区”具体设立地区和主要业务范围。

　　俄哈巴边区林业部门木材出口由于管理等问题每年损失600万美元

　　林业部门是俄哈巴边区出口支柱产业，同时又是边区吸引外资的亮点。2002年，边区林业部门共吸引外资1894万美元，较边区另一重点引资产业-冶金部门还高出500万美元，且2003年边区林业投资规划数量增长趋势将更为明显。尽管如此，边区林业部门由于管理、出口技术含量等问题，木材出口每年损失600万美元，并影响了边区木材出口价格和木材领域投资政策的制定与实施。有鉴于此，近日，边区政府外经委员会召开会议，就此类问题予以讨论。

　　1、边区出口木材技术含量偏低。俄哈巴边区林业部副部长古利耶夫认为：2002年，边区共出口木材700多万立方米(主要买主为中国)，其中锯材出口量仅34万立方米，其余均为原木。由于大量原木出口，导致边区木材蓄积量急剧减少，而出口价格始终偏低，出口木材量大而利小。

　　2、缺乏有效管理导致木材低价出口。由于边区林业管理存在漏洞较多，使得当地出口商能够绕过有关法规，将木材低价出口，对边区木材出口价格影响较大。2002年间，俄出口木材由每立方米60美元降至53美元，高于同期北美出口木材降幅。

　　针对上述问题，与会代表提出应加强对木材出口企业的审批工作，对此类企业应严格审批注册制度，并通过专业评定的方式缩减木材出口商的数量，使边区木材出口回到专业化的轨道上来。

　　2002年俄阿穆尔州经济发展与外籍劳工引进简况

　　俄“国际文传”2003年1月14日消息：2002年俄远东阿穆尔州经济继续保持增长态势，但增速有所放缓。

　　阿穆尔州政府认为，造成2002年阿州经济增速相对前两年放缓的原因是阿州引资额有所下降。

　　2002年，阿州人均国民产值为全俄平均水平的60%。农业生产同比提高了7.5%,工业产量同比增长1%,运输与通讯领域产值同比提升3%。

　　同期，阿州居民收入同比平均提高了5-7%，退休金发放金额同比提升了12%。

　　经济发展与居民收入增长等因素促使大量外籍劳工来阿州工作，据该州内务局统计：2002年，仅在阿州从事林业采伐的外籍劳工就达4000余人，其主要来自中国与朝鲜。同期，在阿州临时或长期居住的外国人共计8000人，其中，中国公民7000余人，其余来自朝鲜、乌克兰、加拿大、英国和澳大利亚。

　　乌苏里斯克—哈桑铁路技改工程启动

　　据俄“国际文传”2003年1月13日消息：俄铁道部于2003年初已开始进行西伯利亚与朝韩铁路连接路段-俄乌苏里斯克至哈桑(俄朝边境)长达240公里铁路现代化改造工程。

　　乌苏里斯克-哈桑铁路段建于20世纪初。2002年俄铁道部与远东铁路局有关专家曾考察过乌苏里斯克-哈桑铁路段基础结构状况，并由此得出结论，认为该路段以其现有状况可承运韩国-欧洲集装箱货运量为每年150万吨。如经现代化改造，可使该路段货物承运量成倍增加。

　　早些时候俄铁道部曾宣布乌-哈铁路段现代化改造工程资金将全部由该部门承担，预计2003年工程需投资15亿卢布(约合4.8亿美元)。

　　俄中两国经俄远东货运量增幅明显

　　据俄“国际文传”2003年1月10日消息：2002年俄、中两国经俄远东货运量增幅明显，并创造了新的历史记录。

　　远东铁路局统计数据显示：2002年，俄、中两国经格罗捷阔沃-绥芬河口岸(位于俄远东滨海边区与我黑龙江省交界处)铁路货运量为525万吨。近年来，远东地区两国口岸货运量每年平均增长100万吨，预计今年可突破600万吨大关。

　　随着双方货运道路的不断改扩建以及新兴技术的实施，到2008年两国经俄远东货运量将成倍增长，可达到1200万吨。

　　为使上述目标得以顺利实现，同时继续发展两国间货运合作，今年2月份俄远东铁路局拟派专家组在中国哈尔滨市与中方专家举行对口会谈。此外，今年3月份，来自俄罗斯、中国、越南、朝鲜等国铁路与外贸机构的代表将齐聚北京，举行相关合作会议，其间，俄、中两国铁路部门代表将会讨论今年双方进出口以及转口货运规模等有关问题。

　　俄犹太自治州2003年拟引进2193名外籍劳工

　　俄“国际文传”2003年1月4日消息：俄犹太自治州政府经与该州就业中心协调，日前批准了2003年度外籍劳工引进数额。

　　2003年度犹太自治州各厂矿、工地、农业部门、商业部门可引进外籍劳工共计2193人，较去年增加了500人，其中，生产与服务领域可引进外籍劳工886人，农业部门可引进709人，贸易部门可引进598人。按地域划分，2003年度犹太州引进外籍劳工名额主要集中在比罗比詹市(犹太自治州首府)，为817人，其余地市引进名额限定为200至400人。

　　俄钢铁企业瞄准中国市场

　　俄罗斯“诺沃利佩茨钢铁公司”去年底在符拉迪沃斯托克市设立了下属子公司，冠名为“全俄钢”。该公司的任务是在俄罗斯东部经销产品，同时把中国也选定为其潜在的钢材经销市场。

　　目前“全俄钢”公司在符拉迪沃斯托克、乌苏里斯克和哈巴罗夫斯克设有钢材仓储基地。该公司还计划开办小型加工厂，以便能按客户要求加工钢材。这样的小型工厂将首先在滨海边区的纳霍德卡市、萨哈林州和勘察加州各设一座。

　　由于近年来俄罗斯钢铁出口在世界多个国家遭到反倾销调查，诺沃利佩茨钢铁公司的高层领导目前以冷静的态度分析了将来可能面对的形势，即国际钢材市场上的反倾销，特别是美国和日本对俄罗斯钢铁业的打压和限制。目前该公司的经销还是着重于俄国内的钢铁市场。该公司领导认为俄远东是一个潜力巨大的钢材市场。

　　这家公司的经理还认为，除了俄远东地区外，中国是该公司有待进一步开发的非常有潜力的市场。这家公司很早以前就已向中国出口钢材，不但有熟悉的合作伙伴，而且产品对路，该公司的硒钢片就是中国变压器厂所需的产品。此外，中国在加入WTO三年后将向外国公司全面开放钢材市场，“全俄钢”公司将充分利用这一良好商机。那时，他们可不经中间商，直接开展对华的钢材出口业务。

　　远东铁路局专家赴朝对朝鲜—西伯利亚大铁路新路段进行考察

　　2002年11月25日远东铁路局35名专家从哈巴罗夫斯克乘专列前往朝鲜，他们将在一个月内完成对未来的朝鲜-西伯利亚大铁路朝鲜国内100公里路段的考察论证工作。

　　11月初，俄交通部部长和远东铁路局局长在平壤与朝鲜铁道部部长就朝鲜铁路与西伯利亚铁路贯通问题进行了会谈并签署了备忘录。备忘录对朝鲜-西伯利亚大铁路平壤-哈桑主干道途径站点做了更改。100公里新路段需进行考察论证，俄方同意完成新路段的经济技术论证工作，并承担由此产生的一切费用。

　　朝鲜铁路目前的路况远不及俄铁路，更无法与国际标准相提并论。俄交通部长法捷耶夫访朝后指出，朝鲜-西伯利亚大铁路项目的实施面临诸多困难，该工程可能要在9-12年后才能竣工。根据远东铁路局专家考察结果，经济技术论证将确定该项目的投资额、投资来源和引资纲要。

　　普利科夫斯基谈俄远东地区投资环境问题

　　据俄《国际文传》2002年11月28日消息：俄总统驻远东联邦区代表普利科夫斯基日前在莫斯科的新闻发布会上表示：在俄远东地区建立良好的投资环境是解决该地区经济问题的首要条件。

　　普认为：目前，远东10个联邦主体均靠俄联邦政府财政补贴，且各主体并未朝自主发展的方向努力。仅靠联邦政府投入资金无法解决远东经济问题。与远东相邻的中国已建立所有吸引投资的条件，中国甚至因此得名为“投资吸收机”，远东地区应对中国的经验有所认识，政府部门应建立投资回收保障体系。

　　普提到：今年远东各联邦主体之间引资情况较好，萨哈林州引资额仅次于莫斯科位居全俄第二，哈巴边区、雅库特(萨哈共和国)、滨海边区、犹太自治州等引资规模均有所扩大。勘察加州为远东经济较差的联邦主体，该州由于产业单一(支柱产业为渔业生产)，经济发展阻力较大。

　　俄总统驻远东代表谈远东主要社会经济问题

　　据俄《国际文传》2002年11月21日消息：俄联邦总统驻远东联邦区全权代表普利科夫斯基将于近日在俄联邦安全委员会会议上所作的报告中提到远东地区几个主要的社会经济问题。他其认为这些问题已威胁到俄民族安全。

　　普报告中涉及问题主要有以下几项：

　　1、远东地区人口流失问题。普提到：远东地区领土面积为俄罗斯的40%,目前人口仅700万,且人口流失现象仍在继续，流失已达百万，从而使远东地区劳动力严重不足。普报告显示：目前，远东地区失业人口为9万人，空余工作岗位为50万个。

　　2、远东能源价格问题。普认为：远东能源价格过高，使生产企业产品成本居高不下，无法参与市场竞争，只能被迫停产。

　　3、远东交通运输问题。普认为：除航空运输外，目前远东道路严重不足，使货物运输受到限制。此类问题仅靠西伯利亚铁路还不能解决，现重点应尽快解决是赤塔-哈巴罗夫斯克公路全线贯通问题。普认为：交通运输对于俄在远东地区民族安全尤为重要。

　　4、远东信息传递问题。普提到：远东地区地域广阔，信息传输工作急待加强。目前远东信息状况是：滨海边区居民不知道哈巴边区所发生的事情，萨哈林州无法了解到滨海边区的新闻。全俄各类媒体的传播仅限于各州、边区首府和主要城市，而相隔数百公里的乡村却完全失去了了解国际与俄国内的新闻的权利。

　　5、远东地区资源产业部门问题。普提到：远东地区是自然资源宝库，可既为联邦区创造效益，又可给俄国家带来财富。然而目前该联邦区矿山、渔业、木材等生产部门均陷入财政、生产等危机之中，无法正常运作。

　　俄罗斯肉类进口配额的分配

　　一、配额出台的背景和相关规定

　　俄罗斯官方披露，近三年来俄的禽肉进口量增加了近5倍。目前，俄罗斯肉类加工所需的原料肉65%以上都是从独联体以外的国家进口的。这类进口肉的价格比俄罗斯国产肉便宜三分之一。但俄罗斯进口肉中有些在仓库中已储存了很长的时间，最长者达5~8年之久。这种肉在发达国家及一些发展中国家都是禁止销售的。

　　而在最近两年，俄国内家禽养殖业呈现着逐年增长的趋势。家畜养殖业也增加了投资，包括来自一些大型金融-工业集团的投资。正是基于上述种种因素，俄政府才决定对2003—2005年肉类进口采取配额限制措施，以扶植和支持本国肉类生产厂商。

　　目前俄经济发展贸易部已将肉类进口配额分配完毕。获得进口配额的公司数量如下：

　　禽肉– 889家

　　猪肉– 995家

　　牛肉– 864家

　　俄政府这次对肉类进口配额规定的分配办法是,其中90%的配额按传统办法,即根据俄国家海关总署近三年统计资料中有关公司的业绩大小进行分配，另外10%以拍卖的方式进行分配。

　　猪肉和牛肉的进口配额自2003年4月1日起开始实行，禽肉进口配额自2003年5月1日起开始实行。此外，还对禽肉主要供应国规定了被动配额。俄政府规定的各年度进口配额指标如下(万吨):

　　年份猪肉牛肉禽肉

　　2003 33.75 31.5 74.4

　　2004 45.0 42.0 105.0

　　2005 45.0 42.0 105.0

　　配额内的进口税率分别为：

　　猪肉– 15%，但不少于每公斤0.25欧元;

　　牛肉– 15%,但不少于每公斤0.15欧元。

　　超额进口的关税税率为:

　　牛肉– 60%,但不少于每公斤0.6欧元;

　　猪肉– 80%,但不少于每公斤1.06欧元;

　　禽肉– 不允许超额进口。

　　二配额分配中的问题

　　俄罗斯从事肉类进口的公司中有近三分之一的公司同时参与三种肉类的进口。获得禽肉进口配额的公司大部分是在加里宁格勒、符拉迪沃斯托克(海参崴)和圣-彼得堡等港口城市注册的公司，另有25家公司是在加特契纳市(列宁格勒州)注册的。

　　上述肉类进口公司中，近一半公司的配额不超过20吨，这样小的配额在进口业务中很难操作；实际上，在上述数百家进口公司中真正能进行肉类进口业务操作的大型公司不超过20家。官方的和大型的肉联企业获得了近一半的猪肉和牛肉进口配额。除了官方的和大型肉联企业外，还有许多“短命公司”和海关代理公司在从事肉类进口业务并获得了进口配额，甚至已注销的公司也获得了进口配额(近三年来在俄罗斯经营过猪肉和牛肉进口业务的公司约有500多家，目前其中的一半公司已经注销)。现在已有传闻说海关代理公司要转售进口配额，猪肉和牛肉配额的价格为每公斤0.2~0.3美元,禽肉配额价格为每公斤0.04美元。最高禽肉配额却没有分配给港口城市的公司，如从美国进口额分别为近19000吨(这一数字为分配给一家公司的最高进口配额)和14000吨的“信息金融中心”有限责任公司和“阿特兰季斯”有限责任公司都是在斯摩棱斯克州的别切尔斯克市注册的公司。有些公司的营业范围和食品行业不搭界，如波多利斯克的“莫托尔伦德”、“佳尔莫托尔斯”和“洛兰-阿夫托”有限责任公司近年来一直在从事猪禽肉的进口业务,他们的业务范围实际上都是机械设备。跨国公司MARS的俄罗斯子公司获得了从欧盟进口4吨禽肉的配额。而更令人不解的是，“阿穆尔造船厂”和“库班国际分销公司”分别获得了只有3公斤和6公斤的进口配额。

　　三配额措施的不良后果

　　俄罗斯肉类的供应国主要是：比利时、荷兰、卢森堡、美国、德国、丹麦、英国和法国。这些国家对俄罗斯的限制措施表示不满，看来配额限制措施将会对俄同这些国家贸易关系的发展产生不良影响。

　　俄罗斯本国家畜和家禽养殖所需的运输和能源消耗费用较高，加之饲料储备不足，俄本国很难在短期内弥补上因限制进口而造成的肉类短缺。因此这一措施的实施不可避免地会导致其国内肉类食品价格的上涨。俄罗斯国内外的一些专家预测，今年3~4月，俄国内肉类产品价格将上涨15~25%，价格上涨最快的地区将是产肉少且肉类加工能力低的地区，如西北联邦区、东西伯利亚联邦区、远东联邦区和伏尔加-维亚茨基地区。

　　同时，还会派生出对俄罗斯产生不利后果的另一种情况。俄国内肉类供应的短缺会导致走私肉从其关税联盟国白俄罗斯、哈萨克、吉尔吉斯和塔吉克的输入。

　　俄罗斯经济投资特点及吸引外资简况

　　一俄罗斯经济建设投资特点

　　俄政府官员称,俄罗斯为改善本国经济状况,每年需要1000~1500亿美元的投资。目前俄罗斯经济的年投资额约为500亿美元左右，虽然这只相当于1990年投资额的30~35%,但现在的投资效益比1990年高得多。目前俄罗斯国内生产总值的增长速度与投资的增长速度是相匹配的。

　　俄罗斯经济建设投资呈如下特点：

　　1投资额在逐年增长，但增长速度在放缓。2000年的增长速度为17%，2001年的为7%，2002年前10个月的为2.5%(预计全年增长3.5%左右)；

　　2俄国内税收占投资的比重较小。目前，俄罗斯的年税收所占国内生产总值的比重还达不到东欧和巴尔干国家的平均值。1999年~2003年，俄罗斯的税收所占国内生产总值的比重在30%~34%之间。

　　3外资所占的比例较少。2001和2002年俄罗斯吸引的外资额都在50亿美元左右；

　　4国家的投资比例在减少，私人的投资比例在增加。然而居民和企业对俄经济投资的积极性不大。目前俄罗斯居民私人存款额约占俄国内生产总值的32%，约有960亿美元，而其中用于投资的金额仅为该存款量的50%。为吸引更多的投资，俄议会准备改进下列几项投资立法：《抵押式有价证券法》、《商业证券法》和《交易所和交易所贸易法》。

　　二俄罗斯吸引外资概况

　　到2002年9月底,俄罗斯吸引外资的累计金额为398.02亿美元,同比增加了15.6%。其中，投向俄工业部门的外资金额为155.72亿美元,投向贸易和餐饮业的外资金额为119.48亿美元。

　　俄罗斯吸引的外资中，直接投资额为193.88亿美元,占48.7%,需要偿还的投资(如国际金融机构的贷款和商业贷款等)金额为190.28亿美元,占47.8%,间接(有价证券)投资额为13.86亿美元,占3.5%。

　　对俄长期进行大规模投资的国家及其投资总额如下:

　　国家名称投资额(亿美元)

　　德国68.39法国33.93荷兰28.07英国48.10

　　美国54.83意大利15.11塞浦路斯51.58 (以上国家对俄投资额占俄吸引外资总额的75.4%)

　　俄罗斯政府预测2002~2005外国对俄的直接投资额为：

　　年份外资额(亿美元)

　　2002 50.0

　　2003 60.0~65.0

　　2004　71.0~78.0

　　2005　78.0~85.0

　　日前，俄政府总理卡西亚诺夫在柏林呼吁中南欧国家积极对俄经济进行投资，并允诺俄政府对投资方给予“认真的担保”。俄总理向投资方推荐的投资领域除了原材料的开发外，还有高科技领域，如航空、宇航、交通、通讯、燃料动力、信息和科学等领域。