作为国家一类边境口岸，黑河享有国家赋予边贸的特有优惠政策，国家先后出台了33号、2号及844号文件，扶持边境地区间经贸合作。边贸经营也有别于大贸，享有许多有利条件。体现在：一是区位效应明显。2号文件指定了边境贸易的经营区域。边民互市贸易限定在边境线20公里以内并经政府批准的开放或指定的集市上进行；边境小额贸易限定在沿陆地边境线经国家批准对外开放的边境县(旗)及边境城市辖区内的具有边境小额贸易经营权企业，通过国家指定的陆地边境口岸开展。二是减免税优惠。 844号文件规定：边民互市贸易每人每日价值在人民币3000元以下的，免征进口关税和进口环节税；边境小额贸易进口关税和进口环节税在2000年底前按法定税率减半征收。三是进出口商品品种管制程度较低。844号文件允许边境小额贸易原则上不受贸易方式和经营分工限制。边境省在外经贸部已核准的边境小额贸易企业中，根据外经贸部核定的总量和统一制定的条件及企业的经营能力，自行审批经营国家重点管理的出口商品的边境小额贸易企业，以及经营国家实行核定公司经营的进口商品的边境小额贸易企业；对边境小额贸易企业出口国家实行配额、许可证管理的出口商品，除实行全国统一招标、监控化学品及易制毒化学品外，可免领配额、许可证；对进口配额，国家每年从年度进口计划总量中切块下达给各边境地区，配额内的进口许可证由各边境省外经贸管理部门发放。四是对外经济技术合作同步优惠。844号文件对经济技术合作项下进口的商品，执行边境小额贸易的进口税收政策；承包工程和劳务合作换回的物资可随项目进境，不受经营分工限制；带出设备材料和自用生活用品，在合理范围内，不受出口配额和经营分工限制，并免领出口许可证。五是经营权限扩大。844号文件规定，边境小额贸易企业均享有对外经济技术合作经营权，开展与毗邻国家边境地区的承包工程和劳务合作业务；边境地区对外经济技术合作企业均享有边境小额贸易权。六是与毗邻国家的经济技术交流条件便利。844号文件规定:边境地区的地级市政府或外经贸主管部门经省外经贸部门审批，外经贸部备案，在本地主办以边境贸易和经济技术合作为主要内容的交易会或洽谈会，或组织本地区企业赴毗邻国家举办招商办展活动。

　　几年来，黑河市从尊重事实、解放思想、依托优势、促进发展出发，客观审视市情，将全市产业结构作重新调整，把提升边境贸易规模和水平，打好沿边开放硬仗做为首要任务来抓，致力于通过边境贸易牵动作用，带动相关产业优化升级。建立起具有较强活力和黑河特色经济发展格局，并按照"一切从优、一切从简、一切从宽"的原则全力支持边贸发展，形成了有利于边贸发展的氛围。

　　(一)确定并贯彻好对外开放整体思路。黑河的优势在“边”，出路也在“边”。市委、市政府始终把扩大对外开放，发展对外经贸合作为带动市域经济发展的重要牵动力量，摆上突出位置，适时调整对外开放的思路和策略，并坚定不移加以贯彻。“七五”期间，我市以对外开放为突破口，把对外开放纳入全区经济社会发展的总体战略，把开通对俄边境贸易作为“七五”发展的战略重点，在“内改外联、综合开发、建港通贸、兴边富民”的战略思想指导下，制定了《黑河地区对苏地方边境贸易和经济技术合作的发展战略》，提出了“面向国内外两个市场，利用国内外两种资源，实现对国内外双向辐射”的对外开放战略思想。“八五”期间市委提出了“继续坚持“南联北开”的战略方针，以改革统揽全局，在大力发展对俄边境贸易的基础上，做到面对国内外两个市场，利用国内外两种资源，参与国内外两个循环，实现国内外双向辐射，走出一条内向型与外向型相结合，以外向型为主的发展经济的路子”这一战略指导思想，反映了当时的形势和任务的要求，符合黑河的实际情况，成为各级党委和政府抓经贸合作工作的基本依据和行动准则。同时我们认识到，对俄经贸合作必须立足于全国，服务于全国和全省，这也成为我们开展对俄经贸合作的基本指导思想。坚持了开展经贸合作与促进地方经济发展相结合的方针，逐步克服了就边贸抓边贸；过点紧俏物资、增加财政收入的急功近利思想，找准了在对俄经贸合作中的位置。按照建设大口岸的目标和要求，积极发展与国内厂家、客户的联合。针对国内宏观经济环境变化、市场销售疲软、部分工业产品滞销积压的情况，抓住有利时机，积极为地产香烟、啤酒、红砖等产品寻找市场。积极组织国内长线产品出口和农用生产资料进口，使我市边境贸易发挥了更大的作用。“八五”、“九五”期间，我们坚持了开放促开发，开发促建设，以贸易带产业，以实业兴贸易的指导方针。坚持以对俄经贸合作为龙头，带动、振兴各业，大力发展贸工、贸农、贸技、贸旅相结合，促进黑河经济的发展。“九五”后期，特别是新一届市委、政府班子组成后，在认真总结经验教训、审视市情的基础上，从黑河市地处沿边开放前沿的国家一类开放口岸这一最大优势出发，立足于加快发展，在97年的市二次党代会上，市委确定了旅贸牵动和可持续发展战略，举全市之力构筑中俄国际经贸旅游大通道，把对俄经贸和旅游业作为支柱产业优先发展的工作思路。针对俄罗斯市场的变化，积极采取应对措施，大力发展民间互市贸易，充分发挥民贸投资少、风险小、机制灵活、适应能力强的优势和特点，确立了“一岛开发、两岸受益、完善通道、服务全国”指导思想，使民贸又成为了对俄经贸合作一个新的增长点。按照旅贸城市的发展定位，对黑河市区进行了全面的改造。对经济环境进行了彻底的整顿。我市对俄经贸止落回升，对外开放步伐逐年加大。

　　(二)加速构建经贸旅游大通道。基于黑河独有的区位优势，市委、市政府审时度势地提出构筑南联东北亚、东南亚，北接独联体和欧洲各国，途经国内深圳、烟台、大连、哈尔滨、黑河的一条新的欧亚大陆桥。这一构想的基本框架是：以交通为载体，以对外旅贸为先导，以经济技术合作为主体，以科技交流为手段，构筑全方位立体大通道。构建这一国际经贸旅游大通道，可以推动旅贸牵动和可持续发展战略的强力实施，同时也可以进一步扩大黑河对外开放，形成后发优势，以应对经济全球化大潮，还可以实现“立足黑河，服务全省，面向全国，走向世界”的整体设想。因此，把工作的着力点放在了大通道的“通”字上，整个“九五”期间特别近3年来，重点抓了“一岛两桥一场四路”等重点工程建设。 “一岛”就是以大黑河岛中俄边民互市贸易区的整体开发为启动点，建成了国际商贸城，形成了中俄边境线上规模最大、档次最高、功能最全的商品配货中心、经济技术合作洽谈中心和信息服务中心，增强了互市贸易区的综合功能。“两桥”即黑龙江公铁路大桥。王先民副省长去年末带领工作组就公路桥与俄阿州政府举行了多次会谈，现中方前期工作基本完成，铁路桥被国家铁道部确定为沿海国际铁路大动脉北出口，前期工作进入实质阶段；俄方前期工作取得重要进展。“一场”即扩建黑河国际机场。黑河国际机场被国家民航总局确定为开拓俄罗斯航空市场的前沿机场和进入北美的中转机杨，被列入国家重点发展支线机场项目。机场扩建场道工程、飞行区和航站区基本完工，可以起降C类机型以下的飞机。现已开通黑河与北京、哈尔滨等国内大中城市航线，与俄罗斯雅库茨克、克拉斯诺亚尔斯克等城市达成通航协议。黑河国际机场将成为主要面向俄罗斯乌拉尔山以东市场、旅游和货物包机为主、定位独特的国际机场。“四路”即202国道北安至黑河段高等级公路，去年7月开工建设，计划两年内完工。北安至五大连池公路升级竣工通车。北黑地方铁路扩能改造基本完成。沿黑龙江高等级公路正在进行前期工作。

　　(三)积极发展对外经贸和经济技术合作。对外经贸是旅贸牵动战略的重要组成部分，在发展过程中我们充分发挥区位和资源两大优势，牢牢把握国内外两个市场，用足用好用活国家赋予的优惠政策，通过采取外拓市场，内建基地，强化主体，宽松环境等一系列举措，使对外经贸得以健康发展。一是主动出击，千方百计开拓市场。为改变前几年黑河对外经贸活动主要局限于俄罗斯阿穆尔州周围狭窄局面，市委、政府及时调整对外经贸战略，按照“两个延伸”的战略目标，拓展俄内地市场。即以现有的阿州市场为依托，向乌拉尔山以东地区20万人口以上城市和西伯利亚铁路沿线地区延伸；以现有的贸易伙伴为基础，向俄及独联体国家的工业企业和农林牧场延伸。市委、市政府领导多次带领企业深入到俄罗斯乌拉尔山以东的秋明、新西伯利亚、车里亚宾斯克、鄂姆斯克等所有大中城市，积极开展经贸考察洽谈活动，广泛建立友好关系。先后在俄罗斯阿穆尔州、克拉斯诺亚尔斯克、乌克兰卢甘斯克等地市举办和参加了经贸洽谈会和商品展销会，组织中外企业对接，拓展市场，寻求合作。目前，黑河市已与阿穆尔州、克拉斯诺亚尔斯克、伊尔库茨克等州市建立了友好合作关系，为对外经贸合作的开展奠定了有利条件。我市的外经贸企业已与国外近千家企业建立了比较稳定的伙伴关系。同时，我们还加强了经贸企业在境外注册经营实体工作。华富商建有限公司、阳河股份有限公司、德胜国际公司等在俄注册兴办的实体经营情况良好，黑河市大东源公司在俄克市兴建的1.1万平方米中国商业城已于去年3月24日正式开业，中国商业城将成为俄乌拉尔山以东地区规模最大，功能最全，档次最高的中国商品批发集散中心，中国商业城的建立，使以内地为依托，以大黑河岛国贸城为基地，以克市商业城为主的俄腹地辐射点的“内地—黑河—俄罗斯”三点一线的商品直销网络宣告成立。现在我们正在积极运作另一个大的境外市场载体—俄阿州布市35000平方米的贸易中心，该项目已于去年1月开始动工，预计今年可完工投入使用。二是调整结构，多层次发展对外贸易。我们充分利用国内外两个市场、两种资源，采取适应市场特点的操作方式，坚持两手兼做，边境小额贸易、互市贸易和一般贸易同步推进，不断拓展贸易领域，扩大贸易规模。在边境小额贸易进出口商品结构调整上，我们致力改变进出口商品多年一贯制，在保持服装、果菜、废钢、木材等几个大宗传统品种进出口的同时，扩大了红砖、水泥、大米、建材等适销对路商品的出口和大豆、有色金属、板方材、成品钢等商品的进口。在边民互市贸易出口上，我们广泛与国内名牌产品生产企业进行合作，切实提高出口产品质量，以质取胜，杜绝了假冒伪劣商品的出境，树立了良好的商品形象。在发展一般贸易上，我们重点扩大对日本、韩国等东南亚国家地区的贸易往来，孙吴桦顺木制品公司、北安恒泰食品有限公司生产的的小木制品和速冻土豆常年出口上述国家，经济效益可观；黑河双兴木制品公司生产的地板块已远销欧洲的荷兰、奥地利等国家。三是建设基地，走实业化生根之路。为解决越顶贸易和进口物资销售问题，针对俄罗斯市场商品匮乏的实际，依托我市现有企业，加大南联工作力度，积极开展以外向型农业为主的基地建设。几年来，我们先后在黑河建立了果蔬生产基地、中俄木材批发市场，在山东、江苏等地建立了进口木材、进口化工原料和进口废钢批发销售市场。中俄木材批发市场去年进口储运俄罗斯原木10万立方米，与全国十多个省市建立了业务往来，并实现了全国信息联网。以爱辉区为主的出口蔬菜生产基地已形成了面积21垧，温室、塑料大棚共5.2万平方米的生产规模，从前年开始生产的反季蔬菜已陆续销往俄罗斯。为加强对出口产品的有效监管，扩大水果、蔬菜出口总量，投资1400万元建设了黑河果蔬出口批发市场。市场内设果菜仓储库2700平方米，综合楼950平方米，交易大厅890平方米，并建铁路专用线350延长米，批发市场实行封闭运营，口岸联检部门对果蔬出口运输、代理、报检实行一条龙服务，并协商俄方尽快开通中俄果蔬出口绿色通道。四是深化改革，努力培育市场主体。随着俄罗斯独联体等国经济形势的变化和我国市场经济体制的建立，在计划经济体制下建立起来的我市国有外经贸企业，已不适应新形势的需要，企业职责不清，财务管理混乱，债务过重，出现了明亏实盈的问题，企业缺乏进取意识。为从整体上搞活国有边贸企业，我们从1999年底开始对边贸企业进行以民营化为主的改革，使企业的国有成份全面退出。为此市委、市政府成立了改革推进工作组，专抓边贸企业改革工作。针对全市边贸企业不同情况，逐个企业研究改革方案，确定改革方式。目前已改革的企业中有的采取在净资产部分量化给每位职工后，剩余国有资产一次买断；有的采取租用国有资产；有些是在企业承担债权债务的基础上，零价收购本企业。在具体操作上，我们对有净资产和国外债务的企业给予量化，共给职工量化国有资产130.5万元，量化国外债务82万元，量化的资产只有使用收益权，没有处置所有权，职工共募集现金356.3万元。已改制的企业中，法人全部持大股，最多的占总股本的60%。为巩固改革成果，我们对改制后的企业加强了管理，完善内部运行机制。经过一年多的工作，局直属20家有边贸经营权的企业已有17户企业完成了民营化改革，并已开始着手边贸企业整体的民营化改革，今年全部完成。为壮大边贸企业整体实力，扩大贸易规模，我们注重通过优惠政策和优良经济发展环境，吸引国内有实力的大公司、个体私营业主来黑河兴办实体，参与边贸经营，共图边贸大业。福建商人何文安在黑河从事对外工程劳务已有十几年，在境外注册的华富集团现拥有1亿元的资本，1996年至今，在俄布市开发居民住宅、大市场、酒店等基建项目近82万平方米，并取得了俄罗斯二级建筑企业许可证，与布市政府签订了十年建设计划项目；齐齐哈尔商人付连龙在黑河注册大东源经贸公司，该公司在俄克市兴建了俄东部地区规模最大中国商业城；黑龙江省中化公司落脚黑河后，专营开展化工原料的进口，近两年该公司就进口化工原料价值2000多万美元，占黑河边境小额贸易额的近五分之一。

　　(四)全力改善经济发展发展软环境。1998年初，新一届市委坚持把改善环境作为发展经济的头等大事来抓，并把改善经济发展环境确定为五个硬仗之一，从治理大黑河岛民贸市场环境入手，以“清理收费、整顿秩序、规范管理、优质服务”为内容，打响了全市改善经济发展环境的第一战役；大黑河岛中俄边民互市贸易区启动后，又以创全国最优环境为目标，以营造“招商、亲商、容商、扶商”氛围为内容，开展了改善经济发展环境的第二战役。在改善经济发展环境中，突出抓好问题多、反响大的边贸旅游环境，促进了边贸旅游健康发展。一是建立双边政府协调机制。为加强双边协调，市政府在俄阿州设立了商务代表处，负责协调经贸中的各种问题。市政府每年都要与阿州政府进行多次互访交流，就改善两岸关系、解决制约问题、促进经贸合作、增进双方友谊进行联络沟通。双方的涉外部门建立了良好的工作联系和定期例会制度，两岸关系日益稳固。我们还与俄阿州对口部门确立了双方企业家恳谈会制度，组织双方企业家直接见面洽谈，提高了企业洽谈对接的成功率。几年来，通过两国地方政府的接触，积极协调解决了护照签证、金融汇兑、代理帐户、口岸秩序、市场秩序、公民待遇、政策对接等许多制约经贸发展的具体问题，营造了有利于经贸发展的“小气候”。二是进一步完善优惠政策。为了鼓励中外客商来黑河开展对俄经贸合作，我们重新完善了招商引资优惠政策。主要特点是大幅度向客商让利，大幅度降低各项收费，对中介人实行奖励，进一步放宽管理政策，加强各方面服务。为了促进边民互市贸易的发展，我们出台了《大黑河岛中俄边民互市贸易区优惠政策》和《俄罗斯公民进入互贸区从事贸易活动的优惠政策》，并积极与俄方协调会谈，全面落实简化俄公民入岛手续工作；为了加快边境经济合作区的开发与建设，市政府制定了《黑河边境经济合作区优惠政策》，鼓励和吸引国内外投资。两年来，口岸各查验部门共出台了186项优惠政策和优惠措施，并积极向上争取优惠政策，极大地方便了边贸企业和旅游企业。三是整顿市场经济秩序。在加强口岸人流、货流、车流的疏导，保持口岸整洁、畅通的同时，市政府在大黑河岛互贸区成立了环境执法纠察队，强化执法检查，严格清理流动经营、强行服务的违规人员，大力打击炒汇、调包等不法行为，维护了进出境客商的安全和权益。对客商携带包裹实行客货分检、客货分流，解决了客商携带包裹不便通关问题。四是严厉打击欺行霸市。为保护民贸人员的合法权益，我们与阿州有关部门密切配合，打掉了带有黑社会性质的“伊春帮”和“北京帮”，理顺、整顿、规范了民贸市场秩序。五是全面优化口岸通关环境。成立了中俄客货运输督查小组，分别驻在对方口岸现场督查，及时协商解决客货运转滞留问题。在客货现场实行口岸主管部门领导值班制度，监督和协调查验部门的工作，帮助企业、旅客解决进出境遇到的有关问题。货运现场实行了联合办公的“一条龙”服务，保证了客货畅流，切实提高了通关效率。改革客运规程，实现客运规范化，通过实行定点发船、定点到港制度，解决了旅客无法自行把握时间和出境必须购买双程票的问题。六是认真清理乱收费。1998年，我们配合省物价局对口岸收费进行了清理，共解决6大类20项不当收费问题，累计减轻企业负担540万元。为防止反弹，我们坚持对各项收费进行经常性监控，责成物价、收费部门定期检查，确保收费水平、收费规模保持相对稳定，能降则降，努力争取稳中有降。去年，我们协助省物价局对各项口岸收费进行了复查，进一步清理压缩了一批企业反映较为集中的不合理收费项目、标准。针对黑河地铁运价过高，增加企业成本，影响货物销售的情况，对木材、废钢铁等大宗低值进口商品销售外运降低了运价。

　　中国加入世贸组织，国内外市场的融合度将更加紧密，对外开放将更加有利；去年底国家确定了全国大举开拓俄罗斯市场的战略方针，国家和省将要相继出台进军俄罗斯市场的鼓励政策，这为我们边境开放城市加速发展对俄经贸，提供了良好外部环境和有利契机。国内的大企业、大财团会选择黑河口岸做为进军俄罗斯的前沿阵地，为我们与国内大企业联营合作，借助外力扩大对俄经贸合作规模、提升合作水平带来了机遇；黑河的人流、物流、资本流会大大增加，将会促进黑河水运口岸、航空口岸、黑龙江大桥的建设进程和地方经济的发展；边境城市多年从事对俄经贸，积累了开拓俄罗斯市场的经验和经营渠道；受“9.11”事件的影响，美国、日本、欧洲为代表的世界经济下滑，独中国、俄罗斯经济呈上升趋头，外资将大量向中国转移，黑河做为边境城市，有可能成为外商投资的热土，掀起一轮新的投资热潮。在有利形势下，也应该清醒地看到，不利因素也同时并存。加入世贸组织，机遇是潜在的，而挑战是现实的，我们还没有充分做好应对的准备措施。国外大集团投资开发中方市场和国内“南资北移”，迫使我们急需提高项目的规模、科技含量和投资环境的进一步改善。全国进军俄罗斯市场，企业之间的竞争将更加激烈，我们实力弱小的地方企业，边境小额贸易和边民互市贸易都将受到国内大中型企业的强有力的冲击；国家将整顿边境贸易秩序，如何更好地规范发展边境贸易，已成为我们急需解决的课题。形势十分严峻，机遇稍纵即逝，只有进一步增强危机感、紧迫感和责任感，积极抢抓机遇，坚定贯彻“南联北开、全方位开放”方针，实施旅贸牵动和可持续发展战略，坚持“引进来”与“走出去”并举，在全面参与国际国内经济合作与竞争中，牢固树立大经贸思想，形成整体对外、规模推进的态势，实现多层次合作，宽领域开拓，全方位对接，高效率运作。

　　完善经贸大通道。黑河口岸现有基础设施不配套，口岸过货成本高、效率低，三个口岸都不适应现代运输和贸易发展的需要，这是导致边境贸易比较效益低、制约经贸进一步发展的主要“瓶颈”。要把建黑龙江铁、公路大桥作为主攻目标，抓好中俄黑龙江铁、公路大桥的推进工作。当务之亟是积极与俄方协商，尽快确立桥型、桥址，力争国家将建桥项目纳入两国总理会谈事项中，敦促俄方落实资金或补偿物。加快北黑铁路改造、扩建工程的收尾工作，提高车速和载货、载客能力。抓紧黑大公路二井子镇至黑河段升级改造，力争在2003年底以前竣工通车。加快推进沿黑龙江高等级公路前期工作，争取早日开工建设。探索开发国际国内联营联运、水陆联运、集装箱运输和向国内大中城市延伸的的前期工作。提高孙吴四季屯、逊克两个口岸的利用率，想方设法增加过货量。改造货检、大黑河岛客货检口岸，增加绿色通道和货物输送通道。在已开通国内航线的基础上，积极做好黑河—布市、黑河—克市、黑河—雅市等国际航线的开通准备，力争能直飞俄罗斯乌拉尔山以东百万人口以上城市。经过坚持不懈的努力，把黑河建设成为亚欧大陆桥的陆海联运通道、南联北开的主体交通通道，实现由内陆边境城市向亚欧国际经贸大通道重要枢纽的战略转移。

　　有步骤、有重点地开拓国外市场。一是全方位开拓市场。我们要认清有利形势，抢抓机遇，按着大经贸的要求，在以俄市场为主导方向的同时，向欧洲、美国、加拿大、澳大利亚、北美洲等地进军，不断开拓和扩大市场，融入世界经济发展格局之中。二是继续贯彻开拓俄罗斯市场“两个延伸”战略，力争打入俄乌拉尔山以东几个大中城市市场。推进俄克市中国商品城的三期建设，运作好内地—黑河—克市三点一线的跨国直销自销网络。以雅库茨克中国商品城启动为契机，促进双方商贸、工贸企业间的合作，扩大优势产品的出口规模。加快布市贸易中心建设步伐，早日投入运营。着手规划筹建布市果蔬批发市场、口岸综合运输服务中心，稳步巩固和扩大阿州市场，提高市场占有率。

　　积极调整进出口商品结构。稳定废旧金属等长线大宗产品的进口；增加木材、矿产品等资源性产品进口；促进锯材、化工原料等商品成为新的主营品种；在稳定果蔬、食品、轻纺出口产品同时，扩大建材、装材、包装材料和家用电子产品的经营。广泛开展市场调研、搜集需求信息，寻找比较效益高、互补性强的、市场容量大的新品种，增加科技含量高的商品进出口。鼓励引导对原字号的进出口商品初加工和精深加工后再进口或出口。创造条件，扩大化肥、钢材、粮食、机电产品等涉及配额许可商品的进出口。扩大地产产品的出口，形成稳固的销售市场，如爱辉区的猪肉、蔬菜，孙吴的卷烟、茶条槭茶，北安的速冻土豆、手工电动工具，嫩江的甜菜粕等。

　　壮大贸易主体，发展多元贸易。巩固边境小额贸易和边民互市贸易，有计划地、稳步地发展加工贸易、补偿贸易，重点加强科技贸易，力争在一般贸易上有新的突破，增加国贸在黑河的分流过货。目前我们的贸易主体实力较弱，培育壮大外经贸经营主体已成为发展边贸的当务之急。在我市边贸企业民营改革的基础上，加大与外地企业的联营联合，利用优惠的政策引进外地有实力的大企业，在黑河注册公司从事贸易经营。同时，通过资产重组，重点扶持壮大一批经营主体，形成集团化经营。鼓励引导全市特别是南部县、市、区生产企业、供销企业、私营经济等多种行业、多种所有制成份参与到外经贸中来，对具备条件的，积极为其申请边境小额贸易经营权和一般贸易经营权，对经营量大，业绩好的企业，为其申请进出口商品专营权。边民互市贸易要向公司化方向发展。

　　加快出口商品基地建设。抓好合作区出口生产园区建设，重点培植和壮大以家用电器、日用工业品散件组装为主的电子产品加工业，以高档家具为主的木制品加工业，以服装、鞋帽为主的轻纺加工业。通过出口加工业的发展，牵动外向型产业和全市经济的发展。以爱辉区万吨蔬菜出口基地为龙头，以黑河果蔬批发市场为载体，为对俄出口提供充足的货源和通畅的渠道。面向俄罗斯市场，在各县(市)区，采取公司联农户带基地等形式，进一步扩大保护地蔬菜种植面积。发展保鲜、脱水、渍制蔬菜加工生产。加速发展畜禽生产，建立肉制品出口加工基地，进一步开发生产分割肉、冷冻精肉、罐头等系列精加工制品。

　　提高利用外资水平。抓住外资入华的有利时机，努力提高我市利用外资工作质量和水平。在吸引外资项目上，重点围绕我市基础设施项目、地方有特色的技改项目和绿色食品开发项目进行开发，突出我市的资源和区域优势。做好项目的可研、论证、立项工作，推出的项目要符合国际惯例，注重项目的规模和科技含量，具有较强的吸引力和操作性。在吸引外资的范围上，重点放在俄罗斯、欧洲、东南亚、港澳台等国家和地区。在利用外资主体上，坚持政府与企业共同参与，以企业为主体的运作方式，促使企业与国外企业进行沟通、洽谈、签订项目。在吸引外资方式上，通过会议引资、考察引资、网上引资，宣传引资等多途径、宽领域、全方位地引资。

　　集中全市力量，整体推进。一是按照“大经贸”战略的要求，全方位开拓国外市场，形成共同推进对外开放的工作态势。按照对口分工合作的原则，我市已经成立了农业、工业、科技、能源、林业、建筑、金融、教育、文化、卫生、外经贸、民贸、WTO等13个对外开放专项推进组。吸纳了全市经济、社会各领域部门共同参与，以此做为开展全方位经贸合作的重要推动力量，逐步达到全社会共同开发国际市场，共同发展外向型经济的大经贸氛围。二是用好用足国家和省已经出台的有关政策，适应世贸组织规则，清理有关过时的政策，结合本地实际，制定和完善相应的具体政策规定。三是组织政策研究部门、外经贸部门、贸促会积极做好对俄经贸政策和针对俄罗斯准备加入世贸组织相应对策的研究，为各类经营主体进入俄罗斯市场提供及时准确的政策、经济和技术信息，为我国与俄罗斯进行入世谈判提供参考依据。