一份浓缩2004年全市开展利民行动情况的调查令人欣慰，在短短的一年时间里，包括帮困行动、解难行动、助学行动、减负行动、便民行动、改善人居环境在内的六大利民行动在内和所办的26件实事、好事的一组组数字，一个个行动，一件件实实在在的成果表明，为人民群众办好事、办实事正在成为各级党委、政府，广大党政干部的自觉行动意识和实践，随之而来的是如春风暖人般的一个个利民行动走进城市、乡村，走进山野柴门，走进边陲老百姓的心田。黑河是经济基础十分薄弱的地区。一方面要集中财力、物力搞建设；另一方面要办好涉及群众现实利益的大量的好事、实事，如何才能办到、办好？许多事经过实践回头看才更清晰更有条理，经验变成理念才能更有力地继续展开。

　　爱心帮扶与政策优扶同行

　　黑河人都熟稔“一帮一”扶贫济困献爱心这句话，全市的利民行动正是从人们的爱心行动开始。已经是第二轮爱心行动的2004年，不完全统计就有591个单位3600余名科、处级以上干部自觉地实实在在帮助了1900个帮扶对象困难家庭，送去慰问金和助学、助医40余万元、米面油15万公斤，解决生活困难群众实际问题603件；与此同时，还帮助建起扶贫开发生产、经营项目315个，为“造血”扶贫提供有为的活动基地。

　　企业转型，城镇特困职工人数增加，以职工“护主”市总工会为轴的“困难职工帮扶中心”一年中救助特困职工252人次，发放救助款12万余元，帮助安置就业2400多人次。

　　农业受灾，灾民有难。实施市委、市政府《重点包扶重灾村的工作方案》，85个中省市直和390个县直单位直接包扶442个重灾村，捐资231.8万、粮食158.3吨、衣被4.28万件，民政部门下拨救灾款591万，实施政府救助灾民12.5万人。

　　我们的“一帮一”结对帮扶、包扶显然不同于某些社会层面的“善举”、“义举”行动，而是明显的体现出党政机关、广大干部带头，按照党和政府的号召为民解难、为民分忧的执政为民的责任行动。

　　如果说群众性、群体性、单位性、政府性“包扶”行动能及时有效地解决群众中的应急性、临时性、特殊性的困难，那么，政策优扶则具相对的稳定性和前瞻性。2004年，市政府出台了若干优扶政策，有力解决了特殊弱势群体的“长忧”问题。

　　2004年，全市提高了低保人员的保障标准，平均增幅13.5%，使全市低保人员18743人受益，月发保障金497万元。

　　残疾人本是弱势群体，贫困残疾人则更是难上加难。2004年，全市实施帮扶优惠政策，在建立起两处残疾人扶贫基地的同时，采取示范乡镇村包扶政策，使全市农村贫困残疾人年人均收入由原来的700—800元增至1200—1300元。还为243户残疾人改善了住房条件，资助市区内特困残疾人子女517人次7.9万元，减免学杂费83260元，社会各界捐助33200元。同时，还为部分失明、失聪、肢残、精神病等患者进行了有效地康复救治。

　　兑现政策，部分机关、企业离退休老干部一直关注的“两费”拖欠问题，2004年一并全部解决到位。

　　针对社会民生四大难题开展专项解难行动

　　就业、住房、就医、就学，这是任何经济欠发达包括发达国家都要遇到的社会民生四大难题。我们仍处在社会主义初级阶段，黑河经济更为贫困，但问题不容回避，面对实际，我们有自己的办法。2004年，政府采取市场的、行政的、政策的和争取的等多种办法筹资，有力地促进四大难题的解决。

　　解决就业难，实现再就业18474人，发放小额担保贷款800多万元，筹集2893万元用于促进再就业工作。

　　解决城镇居民住房难。建立了廉租住房供应体系，为房产开发企业提供优惠政策，基本解决了城镇特困职工，无依无靠居民居住难的问题。

　　解决城乡居民就医难，实施城市职工医保制度，投资农村医疗卫生设施建设，实施药品和卫生材料招标采购等，就医难得到初步缓解。

　　改建中小学危房，投入危改资金2134万元，危改项目35个，面积达27912万平方米，新建校舍3.79万平方米；筹措资金80余万，扩大助学金和助学贷款，资助学生7811人。同时，制定、落实捐资助学税收优惠政策，动员社会力量支持发展教育。

　　近两年，针对农村出现的农民获取信息、技术、培养人才的新难题，市政府又建立开通了黑河市农业信息网，落实“村村大学生计划”，并组织农民外出打工，采取行政措施保护进城农民的权益，为提高农民对市场经济，对科技时代的适应性做出不懈地努力，办了大量实事。

　　解决这些社会性极为复杂的民生大计，根本的要靠经济的发展。但是，从我们执政的根本目的出发，就是要不断地为民谋福利，不能等到何日经济富有了才办，采取国家、政府、社会多方筹资办法，我们照样办得到、办得好。

　　为民减负与治理社会时弊同步行动

　　任何良好的制度机制的实施都不是顺顺当当的，与社会进步伴生的“社会流弊”总要兴妖作怪，给国家和民众人为制造麻烦，增加负担。因此，为民减负与治理“社会流弊”必须同步展开。

　　2004年，扩大贫困学生的助学金和助学贷款，共筹措资金80万元，资助学生7811人；制定落实捐资助学优惠政策，动员社会力量支援教育。同时，严格实行学校收费“一费制”，严肃清理和查处教育乱收费，减轻学生负担143.6万元。

　　为支持企业发展，行政审批事项由原来的225项降到147项，同时，严肃清理和查处向企业乱收费、乱摊派现象，专项清理涉企金额110万元，大大减轻了企业的不合理负担。

　　落实调减农业税费政策和精简乡镇工作人员政策。共为64个乡581个村26万农户兑付粮食直补资金10700万元，享受补贴人数81.9万人。发放良种补贴1220.22万元，达到预补的100%；经过两次精简，6县(市)区乡镇行政编制由2321名减到1776名，事业编制由1831名减到1282名。同时，制止向农村乱摊派并开展治理公路“三乱”专项行动，涉及金额270万元，大大减轻农民的不合理负担。

　　在治理教育、农村、企业“三乱”的同时，还有效地开展了纠正医药购销中的不正之风专项行动，实施药品集中招标采购；对1368家涉药单位进行执法大检查。城市落实职工医保制度，促进了群众就医负担问题的进一步解决。

　　改善城市人居环境开展便民服务行动

　　落实“以人为本”的城市环境建设理念，为百姓提供衣、食、住、行、安全的良好环境，提高生活质量。

　　2004年，利用国债资金建设黑河市合作区应急供水工程，城区供水普及率95%以上，水质合格率达100%；农村计划打井26眼，实际完成50眼，解决农村饮水困难村屯50个。

　　加强城市卫生管理。大规模、大面积改造了城区周边脏乱环境，城区建起垃圾中转站70座，部分区域实行垃圾袋装化管理。

　　改善城市空气质量。对群众反映大、污染比较严重的145家宾馆饭店、7家浴池的污染进行了有效治理。百姓满意的大区集中供热又扩大18.6万平方米，缩小了小区供热的空气烟尘污染。

　　推进城市绿化。春季城市绿化植树1.4万株，秋季植树4000株，并扩展绿地、花圃面积，建设楼区内利民绿地多处。

　　改造和修缮城市道路。投入资金186万元，完成兴林街等8条街路的人行道铺装，投入资金784.5万元，对市区沙石路进行养护，投资251万元对通江路、龙滨路、龙科街、兴安街的路灯进行了改造和安装。

　　2004年，各县(市)区都结合经济发展和推进城市化进程下大气力建设良好的城市人居环境，推进农村小城镇建设，城乡面貌发生日新月异的变化，人民群众在良好的人居环境中享受安居乐业之福。

　　建硬环境让百姓住、行舒心，抓软环境让百姓求助可心。办好行风热线，维护群众权益；办好警务“110”、市政“110”、急救“120”，百姓有了急、难事，都有人帮，有人管。2004年，警务“110”接警82162个，处置刑事、治安警情4406起，接听交通事故警情1134起，火灾类警情60起，其他1870起，接受群众求助事件794件。

　　利民一个更高俯视的执政视角

　　回顾近年来全市利民行动的开展，从最初的干部、单位“一帮一”结对帮扶困难群众始，向制定实施利民政策、开展专项利民工程建设深入发展，事实表明，一个更高俯视的执政视角正在走进各级党政决策圈，走进广大党政干部的心灵与脑髓，带来的更深一层的效果不仅是拉近了党群、干群关系，凝聚了党心民心，而且回答着身处改革开放的大世界，我们党为谁执政、怎样执政，怎样才能永葆党的先进性的重大课题。

　　对利民行动的实践不妨作这样深入的理论思考：如果说，上世纪中下叶我们党成功地解决了什么是社会主义，怎样建设社会主义这样一个好多社会主义国家未能解决好的方向道路问题，那么，此后“三个代表”重要思想的提出则解决了新时期党怎样执政、为谁执政这样一个关系党的命运、国家、民族前途的重大实践课题。

　　党的十六大深刻阐述了建设有中国特色社会主义的根本目的就是“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”，这是我们全部工作的出发点和落脚点。执政为民，绝不是空洞的口号，而是要十分具体地落实到解决群众生产和生活的实际问题上，要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。

　　在深入开展的保持党的先进性教育活动中，我们要结合“执政为民”这一重大主题深刻思考，把利民行动纳入建设社会主义和谐社会这一战略行动目标，向更深广方向推进。

　　日期：2005.03.03