感受深圳看成功

　　深圳地处广东省南部，东临大鹏湾、西连珠江口、南与香港“新界”接壤，是一座依山面水、景色秀丽的海滨城市。20多年来，深圳经济社会和各项事业飞速发展，综合经济实力位居全国百强城市第三位。

　　开放的深圳。深圳是我国经济开放程度最高的城市。截至2003年底，深圳吸引了世界83个国家和地区外商投资项目3万多个，实际引进外资500亿美元，建立22000多个企业，世界500强跨国公司有98家在深圳投资。深圳与世界120多个国家和地区建立了贸易关系，出口贸易额约占我国出口总额七分之一。深圳已发展成为拥有陆海空全方位开放的立体口岸体系，深圳口岸出入境客流量占全国60%，车流量占80%。

　　创新的深圳。深圳发扬“敢闯敢试敢冒”创新精神，率先打破劳动用工“铁饭碗”，建立与按劳分配并行不悖的多种分配方式的分配制度，率先按市场原则，形成资本、土地、劳动力、技术等生产要素市场，率先进行股份制试验并成功地创办了证券交易市场，率先进行外汇管理体制和对外商实行国民待遇，率先建立起覆盖全社会的保障体系，率先建立适应市场经济要求的政府机构组织、职能、编制和工作程序，极大地促进了生产力解放和发展，为经济体制改革深化发挥了重要示范带动作用。

　　法治的深圳。深圳是一个法制比较健全、管理比较规范、市场秩序比较优良、政府行政效率比较高、经济运行机制能较好的与国际惯例接轨的城市，已初步形成了统一开放、竞争有序的现代市场体系，经济市场化程度是我国最高的。深圳是我国少数几个有立法权的城市之一，建立了比较完善的、与国际惯例相衔接的法规体系，形成了保护知识产权，保护正当经营、合法交易和公平竞争，保护投资者权益的各类法规和社会机制。近年来深圳进行过6次大规模行政体制改革，创建政务超市，政府机构精干，运作规范。

　　文明的深圳。深圳在建设高度物质文明的同时，也建设了高度的精神文明。深圳很漂亮，每一个到过深圳的人对此都留下了深刻印象。深圳城市绿化覆盖率45%，全年空气质量优、良天数99%，饮用水源水质达标率98.7%，是我国第一个实现工业污染源水质达标排放城市，先后获得“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”称号，还获得联合国人居中心“人居荣誉奖”、国际建筑协会“艾伯克隆比爵士”城市规划奖、联合国国际公园与康乐设施管理协会“国际花园城市”、联合国环境规划署“全球500佳”城市等多项桂冠。

　　学习深圳求发展

　　黑河与深圳在过去20多年中形成了巨大差距。这其中固然存在着深圳具有黑河等其他地区所无法比拟的地域、政策优势，但深圳在改革开放中形成的深圳理念、深圳精神、深圳速度以及发展社会主义市场经济中积累的丰富经验，非常值得我们学习借鉴。

　　1、打造开放城市品牌。城市发展必须首先找准自身独特的角色定位，在城市功能、城市形态以及城市辐射与影响力等方面发挥特殊作用。深圳提出建设国际化城市目标，这是深圳新一轮改革、发展和建设的战略性选择，必将对深圳发展产生根本性、全局性的重大影响。黑河必须牢牢把握对俄开放前沿的区位优势，重新明确黑河在全省乃至全国城市体系中的特殊功能定位，坚定不移地打造黑河开放城市品牌。在开放城市模式选择上，可根据黑河与布市是中俄边境线上“规模最大、规格最高、距离最近、功能最全”的口岸对应城市的特殊性，加快区域经济一体化进程，全力打造黑河——布市“国际经济姊妹城市”，在优势互补、共同发展基础上，以生活一体化为先导，统一谋划，合理运作，形成互动发展机制，实现基础设施共享共用，人员自由往来就业，货物免税进出口，建成边境区域性自由贸易区，改变中方单边开放，俄方无载体被动局面，提高黑、布两个城市国际影响力和竞争力。

　　2、搭建对外开放平台。作为开放城市，不但需要包括经济社会实力在内的各种内在条件作为支撑，而且还必须为把周边区域经济社会活动纳入开放体系提供运作平台。黑河应以中俄黑龙江大桥建设为支撑，完善提高现有码头通道功能，积极谋划黑龙江隧道、黑龙江石油管道建设，加快交通等基础设施建设，打造口岸运输平台，形成口岸立体运输格局。进一步放大提升互贸区功能，将其建设成区域内国际贸易、转口贸易和旅游、休闲娱乐、仓储、高科技园等多项功能于一体的全封闭式贸易区，享受“境内关外”优惠政策；完善布市、科市中国商品市场功能，发展托木斯克、雅库茨克等地中国商品市场载体，重新配置要素资源，带动加工制造业跟进，打造进出口贸易平台。利用江、浙、粤等地制造业“南资北移”机遇，面向国内外两个市场，与阿州联手打造境内外两个互动加工平台，发展对俄出口加工业和面向国内市场的资源能源产品加工业。利用黑河——布市“国际经济姊妹城”品牌与俄联手向国内外招商，打造新的招商平台。加快发展现代服务业，加快政府职能转变，建立政务超市，组建企业服务中心，为国内外客商投资创业打造服务平台。

　　3、创造优良经商环境。城市环境好坏，决定城市发展的潜力和吸引力的大小。深圳的快速发展固然取决于政策、机遇，同时与深圳独具魄力的城市发展环境密不可分。黑河作为沿边开放城市，必须始终牢牢把握“环境也是生产力”思想，不断加强城市软硬环境建设。在城市硬件建设方面，应本着“精、特、净、雅”的原则，规划、建设、管理、发展、经营城市，把黑河建设成精品城市、特色城市、生态城市和中西合璧文化城市，使黑河“天更蓝、水更清、地更绿、花更红、城更美、风更正、气更顺、命更长”，为创业者提供优良居住和创业条件。在软环境建设方面，学习借鉴深圳经验，建设法制健全、管理规范、市场秩序优良、政府行政高效、经济运行机制顺畅的与国际惯例接轨的城市。

　　4、建设高素质人才队伍。人才资源是第一资源，人才优势是最大优势。黑河发展面临的最大难题就是人才匮乏。要努力营造尊重人才、鼓励创业的社会环境，建立有效的激励机制和公正公平的竞争秩序，形成人才脱颖而出、人尽其才的工作局面，培养造就适应黑河开放城市建设需要的高素质人才队伍。要拓展人才培养渠道，借助黑河毗邻俄罗斯优势，为国内培养熟悉俄罗斯情况的人才，黑河也可以为俄罗斯培养熟悉中国国情的人才，使黑河成为我国开拓俄罗斯市场人才培养基地。利用香港为黑河培养熟悉国际市场、懂得国际惯例、善于运用市场经济方式开展工作的人才。

　　日期：2004.12.16