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东北网黑河３月３日电当前，社会主义新农村建设在全国各地纷纷启动，一股新农村建设的热潮正在形成。与此同时，无论在理论还是在实践上都还有一些值得认真思考和探索的问题。应当认真借鉴正反两方面经验，把握趋势，理清思路，科学规划，精心组织，确保新农村建设扎实有序推进。
一、推进社会主义新农村建设应完整准确地理解中央决策的时代背景和科学内涵，坚持趋利避害、因势利导。建设社会主义新农村是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措。中央提出建设社会主义新农村，目的就是要从根本上解决“三农”问题。“三农”问题的核心是农民问题，解决农业和农村问题应紧紧围绕惠农富农来进行。有鉴于此，应注意正确理解和认真把握以下三个方面问题：一是社会主义新农村建设是一个统筹城乡发展的过程。能否实现工农、城乡之间的协调发展，是影响现代化进程的一个重要因素。一些国家较好地处理了工农、城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地实现了国家的现代化。而另外一些国家没有处理好工农、城乡关系，导致农村长期落后，以及农民涌入城市后变成城市贫民，大量“贫民窟”成为城市顽疾，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。我们应深刻汲取国外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享发展成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。二是社会主义新农村建设是减少村屯、富裕农民的过程。国外经验证明，从农业国走向工业强国，必然伴随着农业人口的大量减少和农村的大面积衰亡。有很多专家、学者推崇韩国的“新村运动”。但不要忘记的是，韩国在上个世纪６０年代推出“新村运动”时，农村人口占总人口的６０％，而到９０年代“新村运动”完成后，农村人口只占到１０％左右。原有的村屯已有７０％消亡，绝大多数的农民变成了“市民”。同样，我国的新农村建设也是在城市化进程不断加快的大背景下进行的，从改革开放之初到上世纪末，每年城镇化率提高０．７个百分点，而本世纪初的几年内城镇化率年均提高１．４个百分点。由于劳动力大量涌入城市，很多村屯成了只有老人和孩子留守的“空巢村”。按照我国全面建设小康社会的目标安排，到２０２０年基本完成工业化进程，城市化率将达到７０％以上，比现在提高近３０个百分点，也就是说１５年内现有的村屯将至少有５０％要走向消亡。这就决定了我们建设新农村、富裕农民，必须以减少村屯、减少农民作为一个基本前提。三是社会主义新农村建设是一个全面建设小康社会的过程。我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。我国农村人口众多，大部分农村经济社会发展滞后，这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。今后相当长的一个时期，新农村建设不仅要在经济上使农业实现现代化，而且要全面发展教育、文化、卫生等各项社会事业，进一步改善农村基础设施和农民生产生活条件，建立农村经济、行政运行新机制，加快农村全面建设小康社会进程。
总之，我们不能单纯地从字面上来理解新农村建设，应全面准确地认识和把握中央决策的时代背景和科学内涵，全面准确地认识和把握新农村建设的客观趋势和发展规律，始终立足全面建设小康社会、实现城乡协调发展的大目标和工业化、城市化进程日趋加快的大背景，来谋划和推进新农村建设，因势利导、趋利避害，而不能违背潮流、逆势而上。只有这样，才能在实践中不走弯路或少走弯路，保证新农村建设的扎实开展和顺利推进。
二、推进社会主义新农村建设应把调整和优化布局作为前提，坚持分类指导、协调发展。如上所述，建设社会主义新农村绝不意味着要对现有的农村全部进行就地建设或改造。也就是说，不能把１００％的村都作为新农村建设对象。按照新农村建设的标准，一些人口过少、距离过近以及紧邻城镇的村庄必须进行适当的调整和集中。另一方面，各地农村自然条件、资源禀赋、民风民俗不尽相同，经济发展也存在较大差距，即便在同一个地区，发展也不平衡。我们在新农村建设中，应当充分考虑各类乡村的实际情况，因地制宜、分类指导，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，正确把握村庄长远发展趋势，从整体上调整和优化新农村建设布局。如果不考虑各种现实条件和客观趋势，一哄而上，必然事与愿违，造成极大的浪费。前些年，有个省个别地方在农村建设过程中，对各村屯普遍投资，平均用力。各级政府、各行各业投入了大量资金，帮助村屯建公路、通自来水、电力、广播、有线电视、办学校等。但短短三年间全省行政村撤并了一千多个，在这些村屯投入的约三十亿元资金白白浪费掉了。我们应认真汲取这些深刻教训，紧密结合黑河的客观实际，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的思路，加快推进小城镇、城郊村、镇中村以及中心村的社区化建设和改造，引导农民向中心村、小城镇聚集，努力构筑“县市城中心镇——重点镇、农场、林场——一般镇或中心村”的三级新村镇体系。未来五年，先集中抓好６个乡镇、６４个村的试点，同时有计划撤并５０户以下的自然屯。在具体操作中，针对不同情况采取差异化策略，实行“四个一批”，从整体上构建和优化新农村建设布局。一是优先发展建设一批。对现有基础设施好、具有产业和资源发展优势，以及２０２国道周边的村镇进行优先、重点建设和改造。二是场县共建壮大一批。黑河市域内共有１３４个农林场，一些乡村与农林场同一驻地或相邻。要采取场县共建方式，引导这些乡村与农林场统一规划、调整布局，通过整村推进农机跨区作业、加强双方劳务和耕地合作、搞好土地规模经营、共建龙头企业和小城镇，促进住宅、商贸网点以及医疗、卫生、文化、体育等建设向基础好、优势强的农林场或乡镇集中等途径，增强中心镇村的功能和集聚效应，共同推进新农村建设。三是整村整治改造一批。把城市近郊村纳入城市整体规划，在城区专门划定区域，引导和鼓励农民进城安居。鼓励整体经济条件好的村，推行“农宅公寓化”，实施旧村整治、集约建房、公寓化聚居。四是调整区划减少一批。黑河市深山区不足３０户的村近９０个，对这些村将结合生态城市建设、产业发育、森林防火实施“生态移民”，分期分批整体迁出，退出的耕地全部还林还草。对那些地处偏远，或是由于劳动力大量外出打工严重萎缩并从趋势上即将消亡的村庄不做规划和投入，引导农民自觉进行村庄迁并，向中心村或小城镇集中，把旧村作为农业作业点或放牧点管理。
三、推进社会主义新农村建设应顺应城乡一体化趋势，坚持城乡联动、以城促乡。新农村建设的一个基本趋势就是农村人口向城镇人口转化，生产方式与生活方式由乡村型向城市型转化，传统的农村文明向现代的城市文明转化。在这个转化进程中，我们应坚持城乡互动、以城促乡，通过推进城乡一体化进程，加快新农村建设。据初步估算，一个中等程度的村屯按照新农村建设标准，完成住宅、道路、文化设施和社会事业公益设施建设，其资金投入可能要达到户均５０万元，比进城落户所需费用高出近３倍。在推进新农村建设过程中，我们要顺应城乡一体化大趋势，制定和完善相关优惠政策，打破城乡差别和身份界限，降低城市准入门槛，积极创造便利条件，赋予农民市民待遇，引导相当数量的农民向城市转移。结合改造“城中村”和棚户区，建设符合农民购买力标准的经济适用住房，并适度减免土地出让金和配套费用，为农民进城安家创造条件。加快户籍制度改革，取消暂住证、借读费等歧视性政策和收费，在就业、创业、子女就学、公共服务、公共安全、公共文化等方面，赋予进城农民平等待遇。深化医疗、社会保障等各项改革，使进城农民公平地享受与市民同等医疗保险、失业保险和最低生活保障，并允许其在进城后仍然享受原有的合作医疗和义务教育补助等基本扶持政策。积极鼓励、引导和扶持农民进城创业，在工商、财税等方面制定出台相应的优惠和扶持政策，并在其创业初期减免有关税费。
四、推进社会主义新农村建设应完整、科学地确立目标体系，坚持统筹兼顾、循序渐进。加强村镇建设是新农村建设的一个重要任务，但新农村建设绝不仅仅是改善村容村貌。新农村建设目标是一个完整的体系，绝不能片面、简单地认为新农村建设就是建房舍、搞基础。南方某省一些地方只强调房屋建设和基础设施建设，把新农村建设目标一开始就定位在“村庄建设城市化”上，“大拆大建”，盲目盖新楼，建公园，把农村建设引向了“城乡一样化”的发展误区，加重了村镇和农民负担，浪费了土地资源，出现了一些不容忽视的“后遗症”。这些教训告诉我们，在启动新农村建设过程中，应自始至终完整准确地理解和把握中央提出的“２０字”目标，结合各地实际，从发育新产业、建设新村镇、培育新农民、树立新风尚、建立新机制等各个方面，提出新农村建设的综合目标体系，统筹确立各项发展和建设任务，使新农村建设能够成为统领农村改革、发展、稳定，推进农村全面小康社会建设的一个总抓手。确立新农村建设目标，还要充分认识到新农村建设需要一个长期的过程，必须循序渐进，逐步深化。韩国的“新村运动”开始时主要是从农村基础设施建设入手，国家提出包括草屋顶改造、道路硬化、改造卫生间、供水设施建设等，在此基础上逐步向其它领域拓展，经过长达三十几年的建设，才取得了今天的成效。这启示我们，在确定新农村建设目标上，应注意处理好三个方面的关系：一是急与缓的关系。既从农民群众最迫切需要解决的问题入手，创造条件加快推进，同时又尊重事物发展的内在规律，不急于求成、浮躁冒进，不搞政府包办，不搞强迫命令，不做表面文章，确保不增加乡村债务，不增加农民负担。二是远与近的关系。既要着眼长远目标，兼顾农业生产、农民生活、农村基础设施、农村社会事业、基层民主和精神文明建设，搞好整体规划，又要立足当前，根据实际工作中出现的新情况、新问题，提出阶段性工作任务和针对性的政策措施。立足当地的经济发展水平，既不搞超前消费和过度建设，又不搞低水平重复建设。三是点与面的关系，坚持抓点带面、发挥典型示范作用，以不平衡发展带动全面发展。
五、推进社会主义新农村建设应把发展农村生产力作为核心任务，坚持繁荣经济、富裕农民。新农村建设必须以发展经济为基础，而不能完全依靠外力推动。把新农村建设长期持续地抓下去，最重要的任务就是发展农村生产力、增强农民经济实力。近年来，一些地方牢牢抓住发展经济这个最为根本的环节，积极探索内源式发展的新路子，为新农村建设积累了宝贵经验。江苏的华西村通过大力发展集体经济、扶持乡镇企业、实施“注重激励，兼顾公平”的分配制度、培养和引进高素质人才等措施，从一个以农业生产为主的小村庄发展成农工商并举、年销售收入达几百亿元的富裕村。我省甘南县的兴十四村，始终注重发展农村生产力，发育特色农副产品加工产业，相继建成３５家具有较强实力的龙头企业，农民人均收入１．３万元，８０％的村民住上了别墅，成为以经济发展带动新农村建设的典型。这些经验充分说明，在整个新农村建设中，应紧紧抓住发展农村生产力这个第一要务，通过壮大农村经济、增加农民收入，不断增强新农村建设的内在动力，而绝不能单纯依靠外界的扶持和投入。从黑河市的情况看，我们要以发展现代农业为目标，以增加农民收入为核心，坚持产业化经营、标准化生产、社会化服务，全力打造优势农业、市场农业、生态农业和项目农业，启动建设北安—五大连池—嫩江现代农业产业带，做强做大大豆、绿色、畜牧、林产、外向型和劳务“六大经济”，以此带动新农村建设的全面展开。
六、推进新农村建设应高标准搞虫子规划，坚持因地制宜、突出特色。制定一个切合实际、高标准、高质量的规划，是搞好新农村建设的基础。最近，中国农业大学人文与发展学院对中部地区３４个，西部地区１７个，东部地区２３个行政村农村居民点的基础设施和公共服务设施现状进行了入村入户调查。调查发现，目前没有做规划的村庄占到总调查数的９９％。即使个别村庄有规划，也不完全符合《村庄规划标准》：有的规划过于强调现实基础，缺乏前瞻性；有的规划脱离现实，好高骛远，贪大求高。前几年，一些地方村庄建设缺乏规划，更没有考虑到农村城镇化发展趋势，建成村妨碍了城镇整体规划，在村庄整治中干脆整村拆掉重来，结果造成投入的巨大浪费，削弱了新农村建设的综合效益，给当地新农村建设留下巨大的弊病。因此，在新农村建设启动之际，各级党委、政府应把科学制定乡村建设规划作为首要任务，坚持以发展经济为中心，促进农民持续增收；坚持从实际出发，尊重农民意愿，不搞形式主义，注重实际效果；坚持科学规划，分类指导，试点示范，逐步推进；坚持建设与调整并重，切实调整村镇布局，搞好生态移民和整村搬迁，加快农民向城镇转移步伐，逐步降低农村人口比例；坚持区域发展一体化思想，发挥各方面积极性，使建设新农村成为全社会广泛参与的共同行动。按照上述原则，规划编制要做到高起点、高标准、高层次，真正体现“新”的要求，确保超前性、科学性、可行性和艺术性。从２００６年起３年内，黑河市将分期分批完成新村镇建设规划编制工作。市级规划重点强调总体布局和产业发育，每个县市区拿出一定资金，聘请规划专家，针对各地实际，为所属村镇设计几种不同方案，作为新农村建设的规划蓝本。乡村有针对性地选择规划蓝本，根据实际制订实施方案。重点村镇做好近期详细规划，确定示范点，启动建设工程。注意搞好各部门和行业的专项规划和新农村建设总体规划的衔接，形成完整配套的规划体系。
七、推进新农村建设应集中力量实施重点突破，坚持试点先行、全面推进。新农村建设是一项崭新的实践，没有现成经验可以借鉴，抓好试点启动是一个基本方法。目前，省里确定了黑河市６个乡镇６４个村作为新农村建设试点。这些试点乡村已具有相当的代表性，我市和各县乡镇不再另行确定试点，集中力量抓好这些乡村的试点启动工作。近期的重点任务是：着眼于农村经济发展和农民收入提高，着眼于建立社会主义和谐社会，着眼于健全村民自治机制，着眼于发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，重点发展农村经济，解决农民群众关心的实际问题。在重点抓好试点工作的同时，要统筹抓好全面推进，非试点村也要按照建设新农村的要求，根据本村实际，从解决群众最关心、最期盼、最现实的问题入手，从提高农民收入和改善生活条件入手，搞好环境整治、产业发育、村风教育、基础建设以及劳务输出等工作，尽量避免试点村与非试点村农民生活水平差距过大。抓好新农村建设启动，必须强化组织领导、整合社会资源、形成推进合力。各级党委和政府要把建设社会主义新农村纳入重要议事日程，建立新农村建设领导小组，统筹协调新农村建设王作。选派干部进驻乡村，指导帮助开展新农村建设，加强各部门、各方面资金协调和整合力度，在不改变资金用途和管理渠道的前提下，重点向新农村建设试点倾斜，力争每年干几件大事实事，避免“撒芝麻盐”，平均使用。在充分发挥农民主体作用的同时，建立市、县各部门和企事业单位包乡包村制度，鼓励社会各界给予资金、技术和知识等的帮助，努力形成全社会关心、参与、支持新农村建设的格局。同时要积极对接国家支持新农村建设的政策，加大政策、资金、项目争取力度。
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